薛小平：經(jīng)濟補償?shù)膸追N可能性和執(zhí)行難點--大規(guī)模工程機械以舊換新的結(jié)果（4）

續(xù)上文

關(guān)于自上而下的大規(guī)模工程機械設(shè)備以舊換新的話題，在筆者的系列文章：

《工程機械市場又一輪的繁榮來臨？

為什么中國工程機械市場存在大量舊設(shè)備？

可拉動萬億人民幣新設(shè)備的銷售？

對許多相關(guān)議題做了一些簡單的討論。從這些內(nèi)容的因果關(guān)系和邏輯推理，大規(guī)模的工程機械設(shè)備以舊換新最終躲不開一個關(guān)鍵點：舊設(shè)備以舊換新的經(jīng)濟補償金額及具體的執(zhí)行方式。這不僅相關(guān)于設(shè)備更新的國策徹底的貫徹執(zhí)行，更是涉及到了從制造商到舊設(shè)備所有者及相關(guān)方的商業(yè)利益，是行業(yè)上上下下最為關(guān)注的焦點之一。

毫無疑問，既然是至上而下以政府為主導(dǎo)的政策，相關(guān)具體政策的確定和如何執(zhí)行，最終是由政府有關(guān)部門說了算。 本文對此的討論，只是筆者根據(jù)工程機械設(shè)備業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的可能性做一些推理，筆者有限的想象力下的猜想，難免局限性和不切合實際，為行業(yè)內(nèi)感興趣的從業(yè)者提供一點參考，或是閑時趣閱

問題的提出：

沒有經(jīng)濟補償，以舊換新能徹底貫徹執(zhí)行嗎？

從上一篇《拉動萬億人民幣的新設(shè)備銷售？》內(nèi)容可以看出，即使以最保守的市場設(shè)備存量，很小規(guī)模的以舊換新比例（15%，180萬臺），即便舊設(shè)備資產(chǎn)抵消了20%--40%，至少還需要60%-80%的置換資金，約5400億-7200億人民幣。這么多巨額資金，完全由舊設(shè)備所有者承擔(dān)，以舊換新可能徹底貫徹執(zhí)行嗎？反之，如果有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，是否能使其更順利一些呢？

討論點六

絕大多數(shù)舊設(shè)備所有者的經(jīng)營狀態(tài)

多年以來，國內(nèi)建筑央企、國企及工程公司和相關(guān)的各類建筑施工公司，奉行施工設(shè)備的輕資產(chǎn)化，只是持有大型及特殊性設(shè)備。國內(nèi)工程機械經(jīng)營性租賃公司的總體規(guī)模也是較小。國內(nèi)工程機械設(shè)備的所有者為碎片化結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)的工程機械設(shè)備的所有者是兔子螞蟻（個人和小微企業(yè)）。

如果以工程機械最大數(shù)量的挖掘機為例，據(jù)公開數(shù)據(jù)，現(xiàn)有挖掘機的所有者95%以上為螞蟻和兔子。即使大公司集中購買新挖掘機，大多工作3000-5000小時后的舊設(shè)備，又會交易到螞蟻和兔子手里（詳見筆者《工程機械市場的最基礎(chǔ)需求：碎片化購買力——工程機械最末端客戶的經(jīng)濟行為分析》）。

綜合所述：

• 工程機械舊設(shè)備的所有者，絕大多數(shù)是工程機械行業(yè)基層的客戶群體（機主、操作手、服務(wù)修理、零部件供應(yīng)鏈，租賃等等行業(yè)基層人員）。

• 如此群體的社會經(jīng)濟環(huán)境，自身的資金能力非常有限，持有設(shè)備的主要資金來源家庭成員和親戚朋友，或同事合伙集資或融資購買。

• 當(dāng)下市場極度內(nèi)卷，設(shè)備所有者的盈利能力逐年下降，利潤內(nèi)卷嚴(yán)重，而且工程款或租賃款回收極為不易，現(xiàn)金流困難。

顯然，工程機械設(shè)備的以舊換新的置換資金，由舊設(shè)備所有者全部來承擔(dān)是很不容易做到的。

討論點七

經(jīng)濟補償方式的幾種可能性

從本文討論的各種因素，還有其他不確定的原因，似乎表明：如果沒有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼，工程機械舊設(shè)備以舊換新難以徹底貫徹執(zhí)行。如何科學(xué)合理的經(jīng)濟補償，復(fù)雜而棘手，要相信政府有關(guān)部門的智慧和力量。如下只是筆者根據(jù)舊設(shè)備業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，做一些推理，可能不切合實際，僅是個人推測而已。

中央政府補貼

近來，國家已經(jīng)發(fā)行和將要發(fā)行的數(shù)萬億長期國債（10年-50年），似乎為政府對工程機械舊設(shè)備經(jīng)濟補貼的可能性，不論是規(guī)模還是操作方法，都提供了無限的想象力空間，為工程機械設(shè)備以舊換新分擔(dān)百億或千億人民幣，小菜一碟。

新設(shè)備銷售廠家補貼

銷售新設(shè)備的品牌大象（廠家）“出點血”，對舊設(shè)備置換補貼，合情合理。舊設(shè)備所有者支付部分現(xiàn)金后，一舊換一新，兩舊換一新，甚至三臺舊設(shè)備換一新設(shè)備。如果有政府有關(guān)部門配套具體指令，估計絕大多數(shù)品牌大象不得不接受

原舊設(shè)備制造廠家補貼

存量舊設(shè)備中有許多是環(huán)保不達(dá)標(biāo)的“污染源”，這是舊設(shè)備的品牌大象制造并曾經(jīng)獲得過豐厚商業(yè)利益的遺留物。如果環(huán)保法具體執(zhí)行條例中要求這些品牌大象“反哺”些置換補貼，估計這些品牌大象也會依法而行的。

地方政府補貼

地方政府是以舊換新國策的主要執(zhí)行者，也是對所在地以舊換新設(shè)備給與經(jīng)濟補貼的主體。由于各地方的經(jīng)濟發(fā)達(dá)水平不一樣，不同地區(qū)的補貼金額可能會差異很大。有的經(jīng)濟落后地區(qū)也有可能沒有經(jīng)濟補償

施工項目的甲方補貼

基本建設(shè)工程項目是稀有資源，工程項目多是國家或地方政府投資，承包項目的大多又是央企或國企，也是工程項目的獲益者。投資方（政府有關(guān)部門）要求中標(biāo)的項目甲方讓利，為施工現(xiàn)場中新舊設(shè)備置換做點經(jīng)濟補貼，也就是上級要求下級執(zhí)行而已。

定向配套工程項目的補貼

利用每年國家啟動的基本建設(shè)項目，國家有關(guān)部門或地方政府順便為此定向配套一些工程項目。為此施工的工程機械設(shè)備，都必須是執(zhí)行相關(guān)以舊換新后的設(shè)備，同時享受相關(guān)的補貼條例。

舊設(shè)備所有者承擔(dān)余款

對舊設(shè)備所有者為國企或央企，或者是其他有規(guī)模的企業(yè)設(shè)備所有者，通過國家稅務(wù)政策的調(diào)整，自行承擔(dān)部分，甚至全部承擔(dān)以舊換新的置換資金，不在話下

對幾百萬的兔子螞蟻設(shè)備所有者，只要是在自身能力可承受范圍之內(nèi)，花些銀子也是值得，因為最后新設(shè)備的主人正是自己。況且，如果以上的各種補貼可能實現(xiàn)的話（或者部分實現(xiàn)），能有點微利可圖，甚至只要是利益得失“還說的過去順勢而為是智者

總的來說，既然是自上而下的政府政策，有沒有經(jīng)濟補償和補償多少，最終還都是政府有關(guān)部門拍板說了算，此點不容置疑。

討論點八

強制報廢（零補貼）

根據(jù)現(xiàn)有工程機械設(shè)備相關(guān)的環(huán)保法條例，許多存量舊設(shè)備在被強制報廢之列。絕大多數(shù)的舊設(shè)備是個人產(chǎn)權(quán)，強制報廢的執(zhí)行，涉及到了國家物權(quán)法和環(huán)保法的銜接。顯然，強制報廢的政府政策執(zhí)行的成本最低。但是，與以舊換新相比，強制報廢帶來新設(shè)備的采購有限

討論點九

政策執(zhí)行方式的幾種可能性

設(shè)備以舊換新是政府國策，工程機械舊設(shè)備是國內(nèi)最大規(guī)模的存量生產(chǎn)資料。工程機械設(shè)備以舊換新，可能有萬億人民幣巨大的刺激經(jīng)濟作用。按此邏輯，以筆者有限的想象力，以舊換新的政策執(zhí)行方式有如下幾種可能性：

利用市場機制推動以舊換新的執(zhí)行

市場性以舊換新是一個買賣交易，只有交易雙方獲利，方可成交。尤其對舊設(shè)備所有者中的弱勢群體，如果置換只是利益的損失，不劃算，其結(jié)果是可以預(yù)料的。

地方政府行政指令執(zhí)行

結(jié)合國家的有關(guān)環(huán)保法（或者未來頒布的工程機械設(shè)備環(huán)保條例），為以舊換新的政策強制執(zhí)行有了法律基礎(chǔ)和合法性，同時也受到公檢法的保護。

以上兩種方法的混合執(zhí)行

各地方政府可能根據(jù)不同的具體情況，以上兩種方法混合執(zhí)行。

使用方管控執(zhí)行

工程機械市場的上游是建筑工程市場，而央企或國企是建筑工程市場的主體，執(zhí)行政府行政指令，責(zé)無旁貸，以此形成工程機械設(shè)備使用方管控下的以舊換新政策的執(zhí)行。

討論點十

執(zhí)行過程復(fù)雜而不易

一千萬多臺工程機械設(shè)備遍及在全國各地，而且相當(dāng)部分在偏僻的山村鄉(xiāng)下，山山水水的工地上，從中篩選出要淘汰的舊設(shè)備，全面的徹底貫徹執(zhí)行以舊換新，并非易事

• 工程機械設(shè)備沒有像機動車一樣的上牌和發(fā)票管理體系，對舊設(shè)備的檢查、扣留、停放、運輸，處罰、報廢處理，尤其是設(shè)備購買地和使用地跨省市跨地區(qū)的分離，徹底貫徹執(zhí)行比較困難。

• 當(dāng)下普遍的，利用設(shè)備使用方對設(shè)備的以舊換新的管控，施工方最多是拒絕不達(dá)標(biāo)的舊設(shè)備進(jìn)場。但是，既然舊設(shè)備所有者和施工方是利益的合作體，共同想辦法讓設(shè)備“變”的年輕一些，有可能也是雙方的商業(yè)利益共同點。

• 全國各地方經(jīng)濟基礎(chǔ)差異甚大，對此政策的執(zhí)行和經(jīng)濟補償也會差異較大。而且，大多是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)的設(shè)備到經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)施工，政策執(zhí)行必然發(fā)生行政支出成本，何方出錢出力出人貫徹執(zhí)行？相關(guān)地方部門難免相互推諉

• 如果建立像機動車管理一樣全國性的機構(gòu)，從管理人員到設(shè)施建設(shè)和日常運行，需要資金和時間，需要地方財政大量的投入，錢從何來（除非工程機械設(shè)備像機動車一樣，上交各種各樣的費或稅）？

結(jié)束語

顯然，此次自上而下的工程機械設(shè)備以舊換新是比較復(fù)雜的行業(yè)大事件，牽扯各方面的政治經(jīng)濟要素，從發(fā)生到過程及結(jié)果肯定會有很多變化和不少調(diào)整。

據(jù)文獻(xiàn)說，凱恩斯主義是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟政策的重要理論基礎(chǔ)之一：在經(jīng)濟下行時進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，通過政府干預(yù)，積極的財政政策和貨幣政策，刺激需求……曾經(jīng)成功地幫助許多國家政府克服市場經(jīng)濟整體的不穩(wěn)定性，在實踐中被證明是有效的。

筆者的認(rèn)知水平，對這些宏觀經(jīng)濟理論一知半解，更是弄不清楚它們最終為工程機械市場會帶來什么樣的結(jié)果。

在此借花獻(xiàn)佛，按照此理論邏輯，可以假設(shè)，就工程機械設(shè)備以舊換新，如果有關(guān)政府部門拿出數(shù)百億或千億的補償資金（或者長期國債），加上定向配套基建項目，相關(guān)各方出資出力配合，以最擅長的自上而下的行政治理經(jīng)驗，達(dá)成各方的平衡，而最終的結(jié)果卻可能撬動數(shù)萬億的固定資產(chǎn)投入和關(guān)聯(lián)消費（數(shù)倍或十幾倍的經(jīng)濟杠桿），拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。。。

既然存在這樣的可能性，所謂以蚓投魚耳，就當(dāng)下的市場實情，各位看官，您說，有關(guān)方面會不會要試一試呢？

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