新階段珠江流域防洪安全體系構(gòu)建的思考與認識

新階段珠江流域防洪安全體系構(gòu)建的思考與認識

Thoughts and insights on constructing the flood control system for the Pearl River basin in the new stage

蔣翼

（中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，510610，廣州）

摘要：珠江流域氣候多變，河流水系發(fā)達復雜，極易形成洪澇災害，在流域中下游與珠江三角洲等地區(qū)尤為頻繁。進入21世紀以來，一方面，流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，且隨著粵港澳大灣區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟帶、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的深入推進，流域內(nèi)人口和財富必將進一步聚集與增長；另一方面，全球氣候變化背景下極端天氣事件頻繁發(fā)生，導致局地與流域性洪澇災害呈現(xiàn)趨多趨頻趨強趨廣的特性。在兩者耦合影響下，珠江流域防洪形勢已發(fā)生明顯變化，防洪壓力愈發(fā)凸顯?；诖耍谙到y(tǒng)梳理珠江流域防洪減災體系現(xiàn)狀及存在問題基礎(chǔ)上，立足流域?qū)嶋H與新階段經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)需求與挑戰(zhàn)，深入分析流域防洪新形勢，科學研判流域防洪重難點問題，結(jié)合水情、工情、社情變化，提出完善珠江流域防洪減災體系的思路舉措，為守護珠江安瀾、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供重要支撐。

關(guān)鍵詞：珠江流域；防洪規(guī)劃；防洪減災體系；重難點問題；思路措施

作者簡介：蔣翼，董事長，高級經(jīng)濟師。

基金項目：國家重點研發(fā)計劃（2023YFC3208800）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.01.004

珠江流域地處我國南方沿海亞熱帶季風氣候區(qū)，由西江、北江、東江以及珠江三角洲水系組成。西江、北江、東江三大干流在珠江三角洲匯集后經(jīng)八大口門流入南海，形成“三江匯流、八口入?！钡乃蹈窬?。全流域涉及云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西6?。ㄗ灾螀^(qū)）和香港、澳門特別行政區(qū)，海南省雖不在流域范圍內(nèi)，但作為珠江流域（片）的重要單元，也需納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。流域中上游滇、桂兩?。ㄗ灾螀^(qū)）與越南、老撾等國家相鄰，擁有我國通往東南亞最重要的戰(zhàn)略通道；流域下游的粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

隨著粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、珠江-西江經(jīng)濟帶、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略實施及北部灣等沿海城市群發(fā)展，珠江流域防洪格局發(fā)生深刻變化，對流域防洪安全也提出了新的更高要求。加之近年來全球氣候變化與極端天氣事件頻繁發(fā)生，洪澇災害呈現(xiàn)趨多趨頻趨強趨廣的特點，流域性洪水時有發(fā)生。流域水情、工情、社情等也發(fā)生較大變化，導致洪澇災害風險和防洪保安壓力增大。立足新發(fā)展階段，亟須建設(shè)與中國式現(xiàn)代化進程和目標相適應(yīng)的流域防洪除澇減災體系，提升洪潮澇風險應(yīng)對能力，保障流域防洪安全和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

流域防洪減災體系建設(shè)現(xiàn)狀

新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水旱災害防御工作，為實現(xiàn)江河安瀾、守護人民安寧作出了一系列重大決策部署。2007年，國務(wù)院批復了《珠江流域防洪規(guī)劃》（以下簡稱上一輪規(guī)劃），在其指導下，珠江流域基本形成以堤防為基礎(chǔ)，防洪控制性樞紐為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、分洪水道、河道整治等工程和非工程措施相結(jié)合的防洪安全體系，為適應(yīng)新階段流域防洪面臨的新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

1.防洪工程體系基本形成

目前，全流域已建成堤防1.53萬km，其中干流2級以上堤防達標率99%，流域重要防洪控制節(jié)點均達到上一輪規(guī)劃安全泄量要求；建成防洪控制性水庫16座，防洪庫容142.87億m3，較上一輪規(guī)劃實施前增加水庫防洪庫容92.57億m3；潖江蓄滯洪區(qū)基本建成，蓄洪容積4.03億m3；對339座大中型病險水庫、近1000座小型病險水庫進行除險加固，超額完成規(guī)劃任務(wù)；規(guī)劃的518km重點海堤全部開工建設(shè)，其中450.35km達到規(guī)劃防潮標準，達標率86.9%；治理水土流失面積2.40萬km2；完成134條重點山洪溝治理，治理河長507km。21座防洪城市中，南寧、珠海、惠州等9個城市已達到上一輪規(guī)劃防洪標準。

2.監(jiān)測預報預警能力持續(xù)提升

流域內(nèi)共布設(shè)基本水文站307處、基本水位站129處，中小河流專用水文站480處、水位站436處，雨量站1276處，水庫站967處，基本形成覆蓋大江大河和中小河流的水文監(jiān)測站網(wǎng)，建成了包含2663處監(jiān)測站點的流域雨水情自動測報系統(tǒng)以及由地市分中心、省級中心和流域中心組成的多級洪水預報預警體系。數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、儲存等信息化基礎(chǔ)設(shè)施日益夯實，數(shù)據(jù)資源不斷豐富，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷拓展完善，初步構(gòu)建了珠江洪水災害防御“四預”（預報、預警、預演、預案）平臺，洪水災害防御工作智慧化水平穩(wěn)步提升。

3.防洪管理能力不斷強化

成立了珠江防汛抗旱總指揮部，流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）也相應(yīng)建立了本轄區(qū)內(nèi)的防汛指揮體系。行蓄洪空間管理、骨干工程運行調(diào)度、防洪減災應(yīng)急管理等方面的法規(guī)制度不斷完善，河湖長制逐步建立健全。編制完成涉及重點防洪保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)、中小河流和防洪城市的各類型洪水風險圖，如柳州、南寧、廣州、珠海等部分城市已開展洪水風險圖編制工作，龍灘、大藤峽、百色等重點防洪水庫也相繼開展了潰壩洪水風險圖編制工作，建設(shè)了珠江流域洪水風險圖管理與應(yīng)用系統(tǒng)，基本形成覆蓋干支流及各防洪城市的超標準洪水防御方案預案體系。防洪工程運行管理措施不斷細化落實，標準化管理逐步加強。印發(fā)實施《珠江洪水調(diào)度方案》，明確了重要防洪樞紐、潖江蓄滯洪區(qū)、分洪閘的調(diào)度運行規(guī)則，對流域重要水庫均制定了調(diào)度方案和應(yīng)急搶險預案。流域38座水工程納入統(tǒng)一調(diào)度，流域防洪保安能力顯著增強。

新階段流域防洪安全面臨的新形勢與挑戰(zhàn)

1.貫徹落實防災減災救災理念對流域防洪治理能力建設(shè)提出新使命

習近平總書記對防汛搶險救災作出系列重要指示批示，提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念，為做好防洪減災工作指明了方向。黨的二十屆三中全會也明確要求“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提高防災減災救災能力”。珠江流域作為國家水安全的重要單元，必須充分認識保障防洪安全的長期性、緊迫性及艱巨性，堅持以防為主，進一步補短板強弱項，提升流域防洪能力；做好應(yīng)對洪、潮、澇等多重災害疊加以及極端暴雨洪澇災害的準備，強化防范化解超標準洪水風險的措施，全力做好洪水災害防御工作；加強防洪安全宣傳教育和洪災應(yīng)急救援常識普及，全面提升全社會抵御洪水災害的綜合防范能力。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略實施對防洪安全提出新需求

21世紀以來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，流域內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人口高度聚集。2004—2020年，珠江全流域人口增長51%，城鎮(zhèn)化率由46%增至69%；重點防洪保護區(qū)人口從2667萬人增至6315萬人，增長近1.4倍，占流域總?cè)丝诘谋壤?7%增至42%。流域地區(qū)生產(chǎn)總值增長近6倍；重點防洪保護區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從0.97萬億元增至10.36萬億元，增長近10倍，占流域地區(qū)生產(chǎn)總值的比例由55%增至85%。2020年流域21座防洪城市建成區(qū)面積5880km2，是2004年的2.6倍。黨的十八大以來相繼提出的新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展目標及粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等國家重大戰(zhàn)略對流域防洪安全提出了更高要求，流域現(xiàn)狀防洪標準、防洪布局等已難以適應(yīng)新階段經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

3.流域洪澇災害新形勢對防洪治理帶來新挑戰(zhàn)

全球氣候變化背景下，流域內(nèi)極端暴雨洪水突發(fā)事件呈現(xiàn)趨多、趨廣、趨頻、趨強的特性，加之下墊面變化、河床下切、重要節(jié)點分流比變化、海平面上升、洪澇潮遭遇等影響，洪水風險加劇。已有數(shù)據(jù)表明，1990年之后流域性大洪水發(fā)生頻次明顯增加，洪水量級總體呈上升趨勢。梧州、石角、思賢滘近30年最大洪峰流量均值相較于長系列均值分別增大5.6%、12.5%、13%。近年發(fā)生了西江“05·6”特大洪水、北江“2022.6”特大洪水、北江“2024.4”特大洪水等。其中，西江“05·6”特大洪水思賢滘?qū)崪y洪峰超歷史最大值，梧州站實測最大洪峰僅次于1915年洪水；北江“2022.6”特大洪水北江石角站洪峰為1915年以來最大洪峰。20世紀80—90年代以來，受人類活動特別是采砂影響，西江、北江、東江及珠江三角洲河道均出現(xiàn)大幅度下切，部分河段出現(xiàn)險工險段，威脅防洪安全。同時，由于西江、北江河道地形的變化，導致思賢滘等重要節(jié)點分流比發(fā)生變化，如北江干流三水站平均分流比由1990年以前的15.7%增加到1990年以后的22.7%；2000年后河床相對穩(wěn)定的情況下，三水站分流比仍然在22.5%～29%之間波動；2010年以來，三水站歷年最大洪水洪峰流量分流比為24%～29%。需充分考慮思賢滘等節(jié)點分流比的變化對下游三角洲防洪安全的影響。

4.全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給流域防洪工作帶來新機遇

黨的二十大報告提出，“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。黨的二十屆三中全會明確要求“完善自然災害特別是洪澇災害監(jiān)測、防控措施”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，提出“持續(xù)推進重點領(lǐng)域補短板投資”“加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。面對新時代賦予的新使命、新需求與新挑戰(zhàn)，必須全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以問題和目標為導向，以需求為牽引，謀劃實施一批覆蓋全面、補位精準、效益突出的防洪基礎(chǔ)設(shè)施，補齊短板，增強能力，為流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的水利支撐。

流域現(xiàn)代化防洪安全體系構(gòu)建的重難點問題與思路舉措

1.充分吸納特大洪水經(jīng)驗教訓，科學研判流域水文情勢與洪水特征

近年來，珠江流域水文情勢發(fā)生深刻變化。洪水方面，高度城鎮(zhèn)化改變了流域下墊面條件，導致原有產(chǎn)匯流機理發(fā)生變化。隨著龍?zhí)?、大藤峽等水庫及兩岸堤防工程建設(shè)，洪水呈現(xiàn)明顯歸槽特性，疊加極端暴雨事件頻發(fā)，量級洪水呈現(xiàn)趨多趨強的演變特征，近年發(fā)生的多次流域性特大洪水中，多個重要斷面發(fā)生了接近或超過歷史紀錄洪水。受采砂影響，流域下游三角洲河床大規(guī)模不均勻下切，2000年以來珠江三角洲水系西部、北江干流水道分別平均下切2.85m、1.71m，導致思賢滘分流比發(fā)生顯著變化，對珠三角泄洪格局產(chǎn)生顯著影響。潮位方面，受極端風暴潮影響，近年來珠江河口極端潮位頻發(fā)且屢創(chuàng)新高，與上一輪防洪規(guī)劃設(shè)計潮位相比，12個河口站點50年一遇、100年一遇設(shè)計潮位分別抬升0.11~0.46m、0.13~0.60m。此外，局部短歷時強降雨頻發(fā)，加之城鎮(zhèn)化建設(shè)下墊面條件變化等影響，城市內(nèi)澇問題突出，如2020年廣州“5·22”特大暴雨、2018年“8·30”惠州特大暴雨等均帶來了不同程度的城市內(nèi)澇。為全面反映流域真實水情，需在現(xiàn)行設(shè)計洪水成果基礎(chǔ)上，分析近年來流域洪水特點，延長水文系列，對流域主要防洪控制斷面設(shè)計洪水進行全面復核，同時充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用類型變化，深入分析下墊面變化對洪水的影響。

上一輪規(guī)劃對珠江流域29個水文站設(shè)計洪水、9個水文站水位流量關(guān)系、36個潮位站設(shè)計潮位進行了分析，各站實測系列在已有成果基礎(chǔ)上延長至1997年或1998年。本次規(guī)劃在以往設(shè)計洪水成果基礎(chǔ)上，將珠江流域36個、欽江流域1個、南流江流域3個、南渡江流域2個，共計42個測站（斷面）洪水資料系列延長至2020年，采用堤圍容積法、馬斯京根法、系列還現(xiàn)法等多種方法對設(shè)計洪水進行復核，涉及洪水歸槽變化的部分測站增加歸槽設(shè)計洪水分析內(nèi)容。將珠江河口13個口門站年最高潮位系列延長至2020年，對其設(shè)計潮位進行復核。根據(jù)新的實測河道地形資料和水位流量關(guān)系，洪水邊界統(tǒng)一采用防洪工程體系下設(shè)計洪水，對西江、北江、東江及珠江三角洲主要河道的設(shè)計洪、潮水面線進行復核。立足最不利、最復雜情況，提出將歸槽洪水作為本次推薦成果，為洪水出路安排、確定工程體系奠定堅實基礎(chǔ)。

2.全面檢視重要保護對象防洪標準，明確適應(yīng)新形勢新要求的防洪方略

國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施和北部灣等沿海城市群發(fā)展，以及流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃對流域防洪安全提出新的更高要求。然而，珠江流域現(xiàn)狀防洪體系仍存在部分薄弱環(huán)節(jié)，為確定與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的防洪標準，需構(gòu)建協(xié)調(diào)均衡的標準體系，防洪標準和防洪能力復核是本次規(guī)劃修編的重難點問題。因此，有必要系統(tǒng)分析預測流域國土空間開發(fā)保護格局變化和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，明確新發(fā)展階段對流域防洪安全保障的相關(guān)需求，合理調(diào)整防洪保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)空間布局。在其基礎(chǔ)上，開展歷史洪水考證、典型暴雨洪水重演和不同河流水系間極端暴雨移置分析，充分考慮暴雨洪水不利組合，深入分析洪水風險，合理確定各水系和重要防洪保護對象的防洪標準。此外，還應(yīng)綜合考慮防洪效益與防洪投入，提出與規(guī)劃水平年經(jīng)濟社會發(fā)展程度相適應(yīng)的防洪減災目標及方略。

本次規(guī)劃統(tǒng)籌考慮水情、工情、河道情勢變化和各防洪保護區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，提出西北江中下游、東江中下游、郁江中下游、柳江中下游、南盤江中上游、桂江中上游、北江中上游7個堤庫結(jié)合的防洪工程體系以及1個以堤防為主的珠江三角洲濱海防潮工程體系優(yōu)化調(diào)整重點城市防洪標準，廣州防洪標準提高至“防御西江200年一遇、北江300年一遇洪水”，防潮標準大于等于200年一遇，具備300年一遇防潮能力；深圳市伶仃洋東岸濱海防潮保護區(qū)防潮標準為大于等于200年一遇，具備1000年一遇防潮能力；海南?？谑蟹篮闃藴蕿?00年一遇，防潮標準提高至200年一遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)的珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山7個城市的防洪標準提高至200年一遇；云南玉溪、廣西欽州、廣東云浮、海南三亞防洪標準提高至100年一遇。

同時，貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念，落實國家水網(wǎng)建設(shè)目標要求，對上一輪規(guī)劃確定的流域防洪方針進行審視和優(yōu)化，在繼承的基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新，將當前和今后一段時期珠江流域防洪方略調(diào)整為“堤庫結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施、四預支撐、科學智慧調(diào)控”，為應(yīng)對新形勢下流域防洪風險指引方向。

3.統(tǒng)籌安排標準內(nèi)外洪水出路，系統(tǒng)謀劃流域防洪工程體系

根據(jù)不同保護對象的重要性和防洪標準，以河系為單元制定洪水出路。立足最不利、最復雜情況，充分考慮目標洪水洪量、過程和遭遇組合，處理好洪水蓄泄關(guān)系以及上下游干支流關(guān)系、防洪與排澇關(guān)系，合理安排水庫攔蓄、河道宣泄、蓄滯洪區(qū)蓄滯洪量。從擴排、增蓄、分洪等方面，科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)功能建設(shè)，提出現(xiàn)代化、高質(zhì)量、高標準的流域防洪工程體系布局方案。珠江流域綜合規(guī)劃確定的8個防洪（潮）工程體系，有5個尚未建成，針對部分方案實施難度大及流域出現(xiàn)的新問題，根據(jù)新需求、新理念構(gòu)建安全可靠的工程體系，優(yōu)化完善流域防洪工程布局是本次規(guī)劃的重點。應(yīng)在評估原規(guī)劃防洪工程方案實施可行性與效果的基礎(chǔ)上，根據(jù)水文復核、防洪標準復核成果，分析主要河湖泄蓄關(guān)系，合理安排洪水出路，重點優(yōu)化完善南盤江中上游、柳江中下游、西北江中下游、珠江三角洲濱海等防洪（潮）工程體系。結(jié)合西部陸海新通道（平陸運河）等重大項目實施，考慮充分發(fā)揮其防洪等綜合作用，研究提出欽江、南流江等防洪（潮）總體布局。

本次規(guī)劃的防洪工程體系優(yōu)化提升思路包括“增蓄、擴排、節(jié)控、外擋”四個方面。“增蓄”以增加流域洪水調(diào)蓄能力為目標，加快建設(shè)重要河流防洪控制性樞紐工程和蓄滯洪區(qū)，恢復已建防洪水庫蓄洪空間，優(yōu)化調(diào)度運行方式，把握洪水防控主動權(quán)；“擴排”以有效提升流域骨干河道泄洪能力為目標，加快實施堤防達標提標建設(shè)和河道泄洪整治，維護河勢穩(wěn)定，恢復行洪空間，保持河道暢通；“節(jié)控”主要指調(diào)控關(guān)鍵節(jié)點分流比和恢復現(xiàn)有分洪閘節(jié)點分洪功能，穩(wěn)定三角洲泄洪格局；“外擋”主要指加強河口沿海地區(qū)海堤等工程建設(shè)，提升防潮能力。西江通過龍灘、大藤峽等水庫及潯江蓄滯洪區(qū)有效攔蓄洪水，并加高加固沿江堤防，可有效防御西江洪水；北江通過樂昌峽、灣頭、飛來峽等水利樞紐和潖江蓄滯洪區(qū)實現(xiàn)有效攔蓄洪水，并鞏固提升沿江堤防，防御北江洪水；東江通過新豐江、楓樹壩、白盆珠等水庫有效攔蓄洪水，并鞏固提升沿江堤防，防御東江洪水；珠江三角洲通過恢復西江北街等水閘及分洪水道過流能力，整治三角洲河道及口門，確保泄洪暢通；郁江、柳江、桂江及海南省南渡江、萬泉河、昌化江等支流通過上游水庫攔蓄上游來水，輔以沿岸堤防達標加固，防御支流洪水；河口地區(qū)以海堤工程為主。

4.補齊“三道防線”短板，加強防洪管理和智慧化建設(shè)

針對流域防洪預報預警能力不足、超標準洪水防御措施不足等問題，按照“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災理念，構(gòu)建人水和諧的風險管控體系，提高流域洪水風險防控能力是本次規(guī)劃修編的重點，其中超標準洪水對策研究是規(guī)劃修編的難點。主要任務(wù)為分析典型歷史洪水情景下流域洪水風險，提出流域重特大洪澇災害風險防御措施；基于新的防洪格局和防洪任務(wù)，研究優(yōu)化水庫群聯(lián)合調(diào)度；結(jié)合水庫挖潛、超標準洪水應(yīng)對策略涉及堤圍的應(yīng)用、平陸運河分洪入海等分析，提出應(yīng)對超標準洪水的對策措施；重點針對預報調(diào)度一體化、數(shù)字孿生流域建設(shè)、“四預”措施實現(xiàn)等，提出防汛智能化建設(shè)方案。強化體制機制法治管理，按照調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為和強化約束、管控的要求，提出防洪政策法規(guī)與制度建設(shè)方案。維護行蓄洪空間，明確河湖管理范圍和蓄滯洪區(qū)邊界，推進蓄滯洪區(qū)居民遷建，加強蓄滯洪區(qū)社會管理。

本次規(guī)劃按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)測盡測、應(yīng)在線盡在線”原則，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)、密度、功能，加快推進“天空地”一體化水文監(jiān)測體系，構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，提高各類水文測站的現(xiàn)代化測報能力。加快降雨預報模型、產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進水動力學模型研發(fā)應(yīng)用，加快遙感、激光雷達等觀測技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)“延長洪水預見期與提高洪水預報精準度”的有效統(tǒng)一，滿足流域洪水防御精準管控需求。建立完善“風險研判—科學預報—提前預警—實時反饋”梯次預警體系，完善預警響應(yīng)聯(lián)動機制。建設(shè)數(shù)字孿生流域，強化算力和安全保障，提升流域防洪“四預”能力，完善洪澇災害防御工作體系。圍繞粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等國家與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，落實責任，完善體系，整合資源，統(tǒng)籌力量，進一步健全責任落實、決策支持、調(diào)度指揮機制，構(gòu)筑堅實、可靠、先進的流域洪澇災害防御工作體系，提升流域防洪安全韌性。

結(jié)語

當前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，珠江作為我國流入南海的最大水系，在維護國家生態(tài)安全與促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局中肩負重要使命。為應(yīng)對新發(fā)展階段流域防洪減災面臨的新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，應(yīng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，通過科學謀劃流域防洪治理頂層設(shè)計，優(yōu)化完善珠江流域防洪工程體系總體布局，補齊流域洪澇災害防御短板，解決防洪體系薄弱環(huán)節(jié)與重難點問題，構(gòu)建高標準、高質(zhì)量、現(xiàn)代化的珠江流域防洪減災工程體系與非工程體系，為守護珠江安瀾提供重要保障。

Abstract: The Pearl River basin is highly susceptible to flood disasters due to its variable climate and complex river network, particularly in the middle and lower reaches and the Pearl River Delta. Since the start of the 21st century, the basin has witnessed rapid economic and social development. With the advancement of national strategies such as the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area, the Pearl River-Xijiang River Economic Belt, and the Hainan Free Trade Port, population and economic assets in the region are expected to grow and concentrate further. Simultaneously, global climate change has led to more frequent and severe extreme weather events, resulting in increasingly frequent, intense, and widespread regional and basin-wide flood disasters. The combined influence of these factors has significantly altered the flood control landscape in the Pearl River basin, amplifying the pressure on existing systems. Based on reviewing the current state and challenges of the basin’s flood control and disaster reduction system, adapting to the new demands of high-quality economic and social development, and ensuring sustainable and secure development, this study conducts a systematic analysis of the evolving flood control demands, addressing key challenges in light of hydrological, engineering, and social changes. Targeted strategies to enhance the basin’s flood control and disaster reduction capabilities are proposed, aiming to safeguard the Pearl River basin’s stability, contributing to the broader goal of Chinese modernization.

Keywords: Pearl River basin; flood control planning; flood control and disaster reduction system; key challenges; strategies and measures

本文引用格式：

蔣翼.新階段珠江流域防洪安全體系構(gòu)建的思考與認識[J].中國水利，2025（1）：21-26.

封面供圖｜水利部珠江水利委員會

責編李盧祎

校對呂彩霞

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請讀者僅作參考，并自行核實相關(guān)內(nèi)容。若對該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。