冶金企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果 | 首鋼集團(tuán)：以核心競爭力提升為目標(biāo)的企業(yè)退出管理體系建設(shè)

首鋼始建于1919年，迄今已有百余年歷史，現(xiàn)已發(fā)展成為跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制、跨國經(jīng)營的綜合性企業(yè)集團(tuán)。2011年以來十二次躋身世界500強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì),首鋼貫徹國家奧運(yùn)戰(zhàn)略和鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求，完成了史無前例的鋼廠大搬遷，為2008年奧運(yùn)會成功舉辦做出歷史性貢獻(xiàn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中起到示范引領(lǐng)作用。2014年2月，習(xí)近平總書記在視察北京時(shí)指出：“首鋼搬遷到曹妃甸就是具體行動(dòng)。要繼續(xù)堅(jiān)定不移地做下去”。

近年來，首鋼進(jìn)入全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。積極落實(shí)北京城市新總規(guī)、舉辦冬奧會等重大決策部署，踐行推動(dòng)城市發(fā)展和老工業(yè)區(qū)復(fù)興、打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)的使命?！笆奈濉逼陂g，首鋼圍繞打造有世界影響力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和有行業(yè)影響力的城市運(yùn)營服務(wù)商，努力成為世界一流的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)。在改革發(fā)展進(jìn)程中，首鋼緊密結(jié)合自身實(shí)際，以核心競爭力提升為目標(biāo)，加大企業(yè)退出力度，加快瘦身健體，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)首鋼持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

一、以核心競爭力提升為目標(biāo)的企業(yè)退出管理體系建設(shè)背景

（一）不斷深化國企改革的需要

2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確要求以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化配置。2020年實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，國家、北京市先后出臺國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年），提出要聚焦主責(zé)主業(yè)，加快剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。2017年首鋼成為北京市第一家深化改革綜合試點(diǎn)單位，2018年入選國務(wù)院國資委國企改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)。按照國企改革要求，首鋼將企業(yè)退出納入集團(tuán)改革方案，持續(xù)推進(jìn)退出工作。

（二）鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。鋼鐵業(yè)是制造業(yè)的“脊梁”，鋼鐵業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對制造業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。隨著我國鋼鐵業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，整個(gè)行業(yè)已從“增量發(fā)展”階段逐步進(jìn)入“存量優(yōu)化”階段。鋼鐵企業(yè)大多面臨著建廠時(shí)間長、歷史包袱重，投資企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)不集中，虧損企業(yè)多、資產(chǎn)質(zhì)量差，產(chǎn)權(quán)鏈條長、管控效率低等問題。要解決這些問題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要有進(jìn)有退、有所為有所不為，建立健全企業(yè)退出機(jī)制，加快處置低效無效資產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升競爭實(shí)力。

（三）首鋼持續(xù)健康發(fā)展的需要

首鋼經(jīng)過百年發(fā)展，不斷壯大的同時(shí)，也形成了投資企業(yè)多、產(chǎn)權(quán)鏈條長、業(yè)務(wù)分散的局面?！笆濉背跬顿Y企業(yè)700多家，涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)門類中的17類。而且有的企業(yè)競爭力弱，連續(xù)虧損、資不抵債企業(yè)均100多家。有的經(jīng)營陷入停滯，長期停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)70多家，營業(yè)執(zhí)照被吊銷企業(yè)30多家。有的少量參股沒有話語權(quán)，持股比例低于20%的120多家，嚴(yán)重制約首鋼的生存發(fā)展。大力開展企業(yè)退出，成為首鋼推進(jìn)瘦身健體、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚焦、提高管理效率，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

同時(shí)，企業(yè)退出工作不僅流程長、環(huán)節(jié)多、難度大，而且面臨著工作如何開展基本沒有先例可循，之前沒有清晰統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的退出方式相對較少，企業(yè)逐級人員普遍缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，退出相關(guān)機(jī)制建設(shè)需要從零起步等等。這些都要通過大膽創(chuàng)新，不斷加以解決，確保退出工作科學(xué)高效、依法依規(guī)、持續(xù)推進(jìn)。

二、以核心競爭力提升為目標(biāo)的企業(yè)退出管理體系建設(shè)內(nèi)涵和主要做法

“十三五”以來首鋼堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以三位一體的實(shí)施體系為抓手，以明確的退出標(biāo)準(zhǔn)為指引，以豐富的退出方式為通道，以完善的保障機(jī)制為支撐，形成了一整套適合鋼鐵企業(yè)和大型國有企業(yè)的退出管理體系，通過實(shí)踐取得顯著成效。

（一）堅(jiān)持三位一體，搭建退出實(shí)施體系

建立“戰(zhàn)略規(guī)劃提出總體目標(biāo)、年度計(jì)劃明確當(dāng)期任務(wù)、日常調(diào)度確保計(jì)劃落實(shí)”的退出工作實(shí)施體系，“戰(zhàn)略、計(jì)劃、執(zhí)行”三位一體，確保企業(yè)退出扎實(shí)開展。

在戰(zhàn)略層面，“十三五”以來，首鋼堅(jiān)持“退出也是競爭力、生產(chǎn)力”，將企業(yè)退出納入集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)定不移持續(xù)推進(jìn)企業(yè)退出。在規(guī)劃目標(biāo)上不斷主動(dòng)加壓，由最初的退出目標(biāo)190家調(diào)整增加至377家以上。

圖1：將企業(yè)退出納入集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略

在計(jì)劃層面，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，以集團(tuán)為主、上下結(jié)合形成退出計(jì)劃安排。堅(jiān)持長短結(jié)合，下發(fā)2018-2020年、2021-2025年等較長期退出計(jì)劃，并逐年下發(fā)當(dāng)期退出計(jì)劃。堅(jiān)持綜合施策，年度退出計(jì)劃與重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃、關(guān)閉虧損點(diǎn)計(jì)劃、資不抵債企業(yè)治理計(jì)劃協(xié)同推進(jìn)。

圖2：2021-2025年退出計(jì)劃及2023年攻關(guān)計(jì)劃

在執(zhí)行層面，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門定期調(diào)度，二級單位黨政一把手是第一責(zé)任人，按周跟進(jìn)，按月分析，按季通報(bào)。同時(shí)，將企業(yè)退出計(jì)劃完成情況，納入各單位年度績效和領(lǐng)導(dǎo)班子三年任期考核。

圖3：企業(yè)退出工作通報(bào)及年度考核評價(jià)

（二）堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，明確十種退出標(biāo)準(zhǔn)

開展企業(yè)退出，首先要解決退出什么樣的企業(yè)問題。首鋼從建立退出標(biāo)準(zhǔn)入手，以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，不斷研究細(xì)化具體退出標(biāo)準(zhǔn)。

首鋼“十三五”以來確定了“打造有世界影響力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和有行業(yè)影響力的城市運(yùn)營服務(wù)商”的發(fā)展定位。首鋼結(jié)合企業(yè)發(fā)展定位、規(guī)劃任務(wù)和國資監(jiān)管要求，歸納形成了10種企業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)逐一分析，做到應(yīng)退盡退。主動(dòng)實(shí)施不符合發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)退出，剝離了汽車零部件、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚焦。加快連續(xù)虧損、資不抵債等經(jīng)營質(zhì)量差的企業(yè)退出，推進(jìn)持股比例小控制力弱、產(chǎn)權(quán)層級長等管控效果差的企業(yè)退出，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高管理效率。

圖4：十類企業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)

同時(shí)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立工作專班，將股權(quán)出資額度大、對集團(tuán)經(jīng)營影響大、涉及法律風(fēng)險(xiǎn)大的作為重大退出項(xiàng)目，強(qiáng)化組織加快退出?！笆濉币詠恚晒ν瓿?5個(gè)重大項(xiàng)目退出，累計(jì)退出低效資產(chǎn)174.73億元。

（三）堅(jiān)持因企施策，運(yùn)用十種退出方式

前期企業(yè)退出主要采取自行清算和股權(quán)轉(zhuǎn)讓兩種方式，難以滿足不同企業(yè)的退出需要?！笆濉币詠?，首鋼積極嘗試不斷探索，將退出方式拓展到吸收合并、強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算、行政程序注銷、按司法判決轉(zhuǎn)讓等十種，解決了方式少、退出難問題。

針對資產(chǎn)負(fù)債清理、人員安置難度不大的企業(yè)，繼續(xù)采取自行清算的方式退出，提高工作效率。針對資產(chǎn)負(fù)債清理難度大，無外部債務(wù)或外債很少、風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)，采取吸收合并方式退出。針對難以進(jìn)行注銷，其他股東同意且有意向受讓方的企業(yè)，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式退出。針對自行注銷困難、股東協(xié)商難以達(dá)成一致、無法進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓等陷入僵局企業(yè)，深入研究相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策，積極采取強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整等司法手段，破解退出難題?！笆濉币詠恚卒撏ㄟ^股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)114家企業(yè)退出，通過自行清算完成225家企業(yè)注銷，通過吸收合并完成23家企業(yè)退出。同時(shí)，通過強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整等司法途徑，破解了一大批難點(diǎn)項(xiàng)目，首控南陽新首鋼強(qiáng)制清算等更是成為當(dāng)?shù)胤ㄔ旱摹笆讉€(gè)案例”。

表1：10種退出方式及應(yīng)用

針對同類及關(guān)聯(lián)企業(yè)退出，首鋼堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，一攬子研究解決。對同一地區(qū)的企業(yè)統(tǒng)一和當(dāng)?shù)卣疁贤?，對存在股?quán)關(guān)系和業(yè)務(wù)聯(lián)系的企業(yè)整體考慮，對有共同合作股東的企業(yè)一并與對方協(xié)商，對有共性問題的企業(yè)集中分析研究?！笆濉币詠?，先后實(shí)施了南陽地區(qū)5家、秦皇島地區(qū)6家、貴州地區(qū)2家一攬子退出方案。尤其是鑄造廠、電力廠、超群電力、富路仕、特宇等5家北京地區(qū)停產(chǎn)企業(yè)，情況復(fù)雜、退出難度大。這5家企業(yè)退出，既涉及債權(quán)債務(wù)處理、資產(chǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)防范、全民所有制企業(yè)改制和中外合資企業(yè)政策等問題，又需要解決與擬退出的6家境外公司的股權(quán)關(guān)系問題，而且退出工作涉及內(nèi)部多個(gè)單位和部門。2019年集團(tuán)公司一攬子考慮，集中組織對鑄造廠等11家企業(yè)的債權(quán)債務(wù)、未處置資產(chǎn)、法律訴訟等，進(jìn)行詳細(xì)地梳理分析，按照集團(tuán)利益最大化、滿足園區(qū)開發(fā)需要、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率的原則，對退出方案反復(fù)研究討論，確定了11家一攬子方案并組織實(shí)施，提高了工作效率。

圖5：11家企業(yè)一攬子退出

（四）堅(jiān)持多措并舉，完善退出保障機(jī)制

建立健全制度支撐體系。先后制訂完善了《首鋼集團(tuán)有限公司投資管理制度》、《首鋼集團(tuán)有限公司境外投資管理辦法》、《首鋼集團(tuán)有限公司參股企業(yè)管理辦法》、《首鋼集團(tuán)有限公司固定資產(chǎn)管理制度》、《首鋼集團(tuán)有限公司資產(chǎn)評估管理辦法》等相關(guān)制度。強(qiáng)化方案分析，每家企業(yè)退出均要編制《股權(quán)退出可行性研究報(bào)告》。規(guī)范審批程序，堅(jiān)持企業(yè)退出統(tǒng)一在集團(tuán)公司層面審批。堅(jiān)持依法依規(guī)，將維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，作為企業(yè)退出工作的紅線。

出臺一系列支持政策。堅(jiān)持企業(yè)退出對股東損益的影響單列分析，集團(tuán)單獨(dú)考慮，不納入對各責(zé)任單位的指標(biāo)考核，激勵(lì)各單位主動(dòng)加快企業(yè)退出、解決遺留問題。二是對企業(yè)退出發(fā)生的一次性費(fèi)用，能夠由退出主體擔(dān)負(fù)的由退出主體承擔(dān)，退出主體沒有能力的可由其投資股東擔(dān)負(fù)，暢通退出費(fèi)用解決渠道。三是退出企業(yè)人員安置政策比照首鋼轉(zhuǎn)型提效人員安置政策執(zhí)行，相應(yīng)費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入集團(tuán)轉(zhuǎn)型提效獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持范圍，妥善解決職工安置問題。

持續(xù)賦能提升業(yè)務(wù)能力。針對各單位人員工作經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際，定期組織企業(yè)退出工作專題培訓(xùn)和交流。邀請國資監(jiān)管部門、清算所專家進(jìn)行政策、程序、典型問題、司法案例等輔導(dǎo)，加強(qiáng)對集團(tuán)退出企業(yè)的分析研究，做好案例挖掘，互動(dòng)交流。組織編制了一套系統(tǒng)的建立在實(shí)際操作層面的《企業(yè)退出實(shí)用手冊》，詳細(xì)匯集自行清算、強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種企業(yè)退出方式的流程、所需文件和相關(guān)法規(guī)，并輔以典型案例和集團(tuán)內(nèi)部審批流程注意事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)退出工作的深入和退出方式的拓展，及時(shí)梳理總結(jié)吸收合并退出方式的工作流程、操作要點(diǎn)、涉稅分析及重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，發(fā)布《吸收合并實(shí)操要點(diǎn)》，組織各單位學(xué)習(xí)運(yùn)用，提高相關(guān)人員企業(yè)退出實(shí)操能力。

圖6：企業(yè)退出實(shí)用手冊和吸收合并實(shí)操要點(diǎn)

三、以核心競爭力提升為目標(biāo)的企業(yè)退出管理體系建設(shè)效果

（一）進(jìn)一步聚焦主業(yè)，企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)

通過持續(xù)開展企業(yè)退出，集團(tuán)投資企業(yè)數(shù)量不斷下降，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚焦，推動(dòng)“鋼鐵業(yè)、園區(qū)開發(fā)與運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)基金與資產(chǎn)管理”三大主業(yè)更加清晰，實(shí)現(xiàn)了更好地發(fā)展，企業(yè)核心競爭力不斷提升，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。“十四五”以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤227.32億元。

（二）資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善，管控效率明顯提高

“十三五”以來首鋼累計(jì)退出企業(yè)394家，剝離低效無效資產(chǎn)230.20億元，推動(dòng)集團(tuán)資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善。企業(yè)產(chǎn)權(quán)層級大幅壓縮，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)不超4級、境外不超6級，管控效率進(jìn)一步提高。2023年集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率、虧損企業(yè)戶數(shù)占總戶數(shù)的比例，分別比2015年降低4.69和30.52個(gè)百分點(diǎn)。

（三）深化改革取得成效，形成良好社會效益

首鋼持續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)退出、加快瘦身健體，貫徹落實(shí)深化國企改革要求，在國務(wù)院國資委2022年度地方“雙百企業(yè)”評估和北京市國企改革三年行動(dòng)評估考核中，均獲評“優(yōu)秀”。2016-2023年首鋼連續(xù)八年被評為北京市國資委疏解退出工作優(yōu)秀企業(yè)。2023年7月19日中國冶金報(bào)頭版頭條刊發(fā)《退出也是競爭力生產(chǎn)力——瘦身健體的首鋼攻堅(jiān)》，并被搜狐網(wǎng)等媒體轉(zhuǎn)載，對行業(yè)有廣泛的示范效應(yīng)。

圖7：中國冶金報(bào)頭版頭條刊登首鋼企業(yè)退出攻堅(jiān)

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