三部門聯(lián)合加強(qiáng)大遺址保護(hù)規(guī)劃和用地保障

　　日前，國(guó)家文物局辦公室、自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大遺址保護(hù)規(guī)劃和用地保障的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在深化“多規(guī)合一”改革，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用的要求，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)、協(xié)作形成合力，共同探索建立大遺址保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接機(jī)制，依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)大遺址保護(hù)規(guī)劃和用地保障。

　　《通知》明確，評(píng)估現(xiàn)行規(guī)劃，分類優(yōu)化規(guī)劃編制要求，推進(jìn)文物保護(hù)規(guī)劃編制全覆蓋。圍繞做好文物保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，《通知》從分類確定土地用途和加強(qiáng)規(guī)劃銜接兩方面進(jìn)行部署。自然資源主管部門在組織編制大遺址及周邊地區(qū)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)國(guó)土空間總體規(guī)劃，綜合考慮文物安全、環(huán)境協(xié)調(diào)、功能協(xié)同等因素，合理確定土地用途。同時(shí)，應(yīng)依據(jù)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，與文物主管部門協(xié)同研究劃定保護(hù)區(qū)劃，明確空間管控引導(dǎo)措施。文物保護(hù)規(guī)劃報(bào)審前，應(yīng)附具省級(jí)自然資源主管部門出具的文物保護(hù)規(guī)劃與相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃和“一張圖”銜接核對(duì)一致的意見；批復(fù)后30日內(nèi)，應(yīng)向自然資源主管部門提供保護(hù)區(qū)劃及空間利用的內(nèi)容，統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　《通知》要求，統(tǒng)籌文物保護(hù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。省級(jí)文物、自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門就保護(hù)范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田對(duì)大遺址造成的影響程度進(jìn)行排查，編制處置方案，報(bào)請(qǐng)國(guó)家文物局、自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后，穩(wěn)妥有序，分類處置。經(jīng)論證對(duì)大遺址保護(hù)造成明顯影響的，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃定期體檢評(píng)估進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整；不造成影響的，可采取進(jìn)一步措施，根據(jù)文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)管控要求，確定兼顧文物保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。支持位于文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的保留村莊，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、改善人居環(huán)境，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化，發(fā)展綠色低碳業(yè)態(tài)，打造文物保護(hù)利用和可持續(xù)發(fā)展的“和美鄉(xiāng)村”典范。

　　為了強(qiáng)化大遺址用地需求保障，《通知》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌用地指標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)保障。市縣文物、自然資源主管部門應(yīng)每年定期梳理大遺址用地需求。涉及新增建設(shè)用地、占用耕地的，地方在土地利用年度計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡中予以積極保障；市縣計(jì)劃指標(biāo)不足、耕地占補(bǔ)無(wú)法平衡的，可按規(guī)定在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。由國(guó)家文物局、自然資源部共同確定重要大遺址清單。對(duì)于列入清單且文物保護(hù)規(guī)劃已按程序統(tǒng)籌納入全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的，新增建設(shè)用地需求經(jīng)所屬省級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)籌確實(shí)無(wú)法保障的，可由省級(jí)文物、自然資源主管部門報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，聯(lián)合報(bào)請(qǐng)國(guó)家文物局、自然資源部研究解決。（中國(guó)自然資源報(bào)）

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