循法而行 江河日新 —— 長(zhǎng)江委持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法落地見(jiàn)效

三月春風(fēng)，吹開新綠，鋪就大江兩岸一抹濃郁的法治光景——

《丹江口水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》正式頒布實(shí)施，推動(dòng)三峽水庫(kù)管理協(xié)同立法，助力“國(guó)之重器”從“分治”到“合治”；

違法項(xiàng)目爆破拆除，把3萬(wàn)余立方米庫(kù)容“還給”丹江口，“動(dòng)真碰硬”保障流域水質(zhì)安全；

新建3項(xiàng)區(qū)域水行政執(zhí)法協(xié)作（合作）機(jī)制，尋找不同涉水管理部門的“最大公約數(shù)”；

……

自2021年3月1日長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，在水利部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江委深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，努力當(dāng)好長(zhǎng)江代言人、守護(hù)者，堅(jiān)持以長(zhǎng)江保護(hù)法為遵循，不斷提升長(zhǎng)江流域綜合管理效能，為系統(tǒng)推動(dòng)長(zhǎng)江流域保護(hù)治理和綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

循法而行 邁出依法治江“堅(jiān)實(shí)步伐”

浩浩長(zhǎng)江，法治護(hù)航。作為我國(guó)首部流域法，長(zhǎng)江保護(hù)法九章96條中，直接涉及水利部門職責(zé)的相關(guān)條款占全部條文的三分之一，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)長(zhǎng)江水安全的高度重視，也反映了水利部門在長(zhǎng)江保護(hù)治理中承擔(dān)著重要政治責(zé)任。

作為水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，2024年，長(zhǎng)江委始終對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江保護(hù)法的具體規(guī)定，認(rèn)真貫徹法律關(guān)于流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定，逐項(xiàng)落實(shí)法律明確規(guī)定由國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)條款的基礎(chǔ)工作，全力推動(dòng)依法治江工作取得新成效——

落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法第28條和第91條，嚴(yán)格采砂管理，指導(dǎo)建立皖蘇、川滇省際邊界河段采砂管理合作機(jī)制，實(shí)施采砂總量1666萬(wàn)噸、利用疏浚砂3513萬(wàn)噸，開展省際邊界重點(diǎn)河段巡查1223次。

落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法第30條，持續(xù)強(qiáng)化水量分配和調(diào)度， 印發(fā)實(shí)施岷沱江流域、洞庭湖水系水量調(diào)度方案，強(qiáng)化金沙江等13條跨省河流年度水量調(diào)度管理。

落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法第31條，提升生態(tài)用水保障，85條重點(diǎn)河湖131個(gè)控制斷面生態(tài)流量動(dòng)態(tài)管控全覆蓋，完成6條跨省河湖36個(gè)已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試。

落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法第17條、18條和29條，嘉陵江流域綜合規(guī)劃獲批實(shí)施，長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃通過(guò)水利部審查，漢江等流域綜合規(guī)劃和水土保持、長(zhǎng)江口綜合整治等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制審查取得積極進(jìn)展。

落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法第21條、38條，科學(xué)用水管水持續(xù)強(qiáng)化，推進(jìn)91個(gè)縣區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)7省份年用水量1萬(wàn)立方米及以上工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法第32條，水旱災(zāi)害防御成效顯著，長(zhǎng)江流域納入統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度的水工程達(dá)到127座，成功應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江3次編號(hào)洪水和臺(tái)風(fēng)“格美”“普拉桑”暴雨洪水，高效處置湖南團(tuán)洲垸決口等險(xiǎn)情。

落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法第25條，河湖管理和保護(hù)不斷提升，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制管理，開展四川等7省份河湖庫(kù)“清四亂”暗訪，指導(dǎo)督促完成1.6萬(wàn)個(gè)河湖庫(kù)“四亂”問(wèn)題清理整治。

水法規(guī)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，《丹江口水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》頒行落地；丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域保護(hù)立法條文初稿編制完成，協(xié)同推動(dòng) “三省五市” 南水北調(diào)中線水源地保護(hù)立法進(jìn)程；首創(chuàng)建立長(zhǎng)江流域片地方涉水法規(guī)年報(bào)制度，搭建全流域涉水立法交流平臺(tái)。

……

依法查處 讓法律法規(guī)“長(zhǎng)牙帶電”

護(hù)佑江河，良法為基。作為我國(guó)首部流域法，長(zhǎng)江保護(hù)法帶來(lái)的“良法善治”大好局面正在大江兩岸落地生根。

“轟隆……”隨著一陣爆破巨響，2024年11月24日，在長(zhǎng)江委、河南省水利廳和南陽(yáng)市政府大力推動(dòng)下，位于河南省南陽(yáng)市淅川縣香花鎮(zhèn)環(huán)湖村內(nèi)一處名為“丹境之眼”違法項(xiàng)目，其進(jìn)島道路瞬間土崩瓦解，3萬(wàn)余立方米庫(kù)容最終“重還”丹江口水庫(kù)。

經(jīng)核查，“丹境之眼”建設(shè)違反了長(zhǎng)江保護(hù)法第25條“禁止非法侵占河湖水域”有關(guān)規(guī)定。依據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法第87條，應(yīng)由縣級(jí)以上政府水行政、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀。

為切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，長(zhǎng)江委聯(lián)合河南省、市、縣水行政主管部門，不斷督促、復(fù)核、加壓、推動(dòng)，最終順利推進(jìn)“丹境之眼”項(xiàng)目整改工作。

“此次‘丹境之眼’違法項(xiàng)目整改順利推進(jìn)，正是長(zhǎng)江委充分凝聚流域管理機(jī)構(gòu)與地方合力，全面貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的又一重大突破！充分彰顯了我們對(duì)水事違法行為‘零容忍’的態(tài)度以及維護(hù)社會(huì)公共利益的堅(jiān)定決心！” 長(zhǎng)江委政法局（水政局）副局長(zhǎng)鄧涌涌表示。

在鄧涌涌看來(lái)，“丹境之眼”項(xiàng)目體量大、整改難度高，得益于長(zhǎng)江保護(hù)法明確建立了長(zhǎng)江流域的協(xié)調(diào)機(jī)制，也讓各部門的職能更加明晰、協(xié)作更加順暢，對(duì)涉河違法違規(guī)行為的震懾更強(qiáng)，為執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

協(xié)同治理 合力鍛造法治“銅墻鐵壁”

“長(zhǎng)江流域全程6300多公里，涉及19個(gè)省區(qū)市，行經(jīng)180萬(wàn)平方公里，意味著長(zhǎng)江保護(hù)不能是一省一市的‘家務(wù)活’，而需要流域上下‘一盤棋’的共治共理，是一個(gè)全流域的系統(tǒng)工程?！遍L(zhǎng)江委政法局（水政局）局長(zhǎng)羅小勇認(rèn)為，真正做到用法律破解制約長(zhǎng)江保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，需要各部門強(qiáng)化溝通協(xié)作，全面履行法定職責(zé)，依法做好各項(xiàng)保護(hù)工作。

2024年，長(zhǎng)江委緊扣依法治江主線，加強(qiáng)流域統(tǒng)籌，強(qiáng)化協(xié)同治理，凝聚治水合力，奏響長(zhǎng)江高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展“合奏曲”。

——修訂印發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度

組織召開2024年丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，修訂運(yùn)行10年的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)作機(jī)制更加順暢、執(zhí)法效能更大發(fā)揮、制度保障更趨成熟。

——新建3項(xiàng)區(qū)域水行政執(zhí)法協(xié)作（合作）機(jī)制

召開首屆長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)江干流區(qū)域水行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、三峽庫(kù)區(qū)水行政執(zhí)法合作機(jī)制座談會(huì)、澧水流域江埡水庫(kù)共管共治合作機(jī)制座談會(huì)，新建三個(gè)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，填補(bǔ)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制空白，為全國(guó)水利系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)作探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

——推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作

參加最高檢組織的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)、湖北省高院組織的第三屆長(zhǎng)江大保護(hù)司法論壇，與武漢海事法院等多家單位簽署《關(guān)于建立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的備忘錄》。

——開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，凝聚執(zhí)法合力

組織聯(lián)席會(huì)議成員單位開展丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共梳理問(wèn)題線索291條，立案查處140件，一大批侵占河湖等水事違法行為得到有力懲戒。

結(jié)合采砂巡江執(zhí)法，持續(xù)開展長(zhǎng)江干流鄂贛、贛皖、皖蘇省際邊界轄區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法巡查。全年開展跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法50余次，出動(dòng)執(zhí)法人員980余人次。

江河湖海春潮涌，大筆起勢(shì)開新局。站在新的起點(diǎn)上，長(zhǎng)江委將以更加昂揚(yáng)奮進(jìn)的姿態(tài)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，強(qiáng)化流域治理管理“四個(gè)統(tǒng)一”，加快推進(jìn)長(zhǎng)江水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障貢獻(xiàn)長(zhǎng)江力量。

來(lái)源：水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)

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