全國人大代表鄒彬：城市更新要設(shè)立公眾咨詢委員會 “農(nóng)民工”要向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型丨兩會連線

全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬

有序推進城市更新，是當前和今后一個時期的重要工作，從踐行習近平總書記人民城市理念出發(fā)，我今年對此提了3點建議：一是充分踐行城市更新領(lǐng)域的全過程人民民主，設(shè)立城市更新公眾咨詢委員會等機構(gòu)；二是完善城市微更新推進機制、政策及模式；三是以智能建造與建筑工業(yè)化更好地支撐城市更新數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展要求。

于帥卿 中房報記者 劉亞丨兩會報道

“當前，農(nóng)民工群體就業(yè)質(zhì)量總體不高、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，這不僅要求個人及時跟上時代變化，更要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。”今年全國兩會召開前，全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。

鄒彬，是一位從建筑基層中走出來的全國人大代表，近幾年，他的履職關(guān)注點始終聚焦在農(nóng)民工群體上。

2025年，他又帶著多份建議如《關(guān)于以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級帶動“農(nóng)民工”向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于以人民城市理念推進城市更新，讓城市成為美好生活的載體的建議》等參政議政，希望推進完善的產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)體系，幫助產(chǎn)業(yè)工人適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需求等。

自2018年當選為全國人大代表以來，鄒彬已連續(xù)8年（含今年）提交了與農(nóng)民工相關(guān)的10份建議，從保障農(nóng)民工基本權(quán)益到謀劃長遠發(fā)展，從解決眼前難題到促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鄒彬的積極推動促使一系列關(guān)于農(nóng)民工的政策與措施得以出臺并實施。如國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及人社部的《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃》等政策，不僅完善了農(nóng)民工的職業(yè)培訓體系，還有力保障了他們的合法權(quán)益，為他們提供了更加正規(guī)、多元的維權(quán)途徑。

“希望通過媒體宣傳、公益活動等方式，提高全社會對農(nóng)民工群體的認知和尊重，形成關(guān)愛農(nóng)民工、支持農(nóng)民工的良好氛圍?！编u彬表示。

中國房地產(chǎn)報：今年全國兩會，你帶來了哪些建議？

鄒彬：今年我向大會提交了兩份建議：

第一份是《關(guān)于以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級帶動“農(nóng)民工”向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的建議》。我認為，推動“農(nóng)民工”向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，離不開行業(yè)和個人的雙重發(fā)力：

一方面，要加強政策支持與環(huán)境營造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的系統(tǒng)化集成設(shè)計和標準化設(shè)計。轉(zhuǎn)型升級不僅是技術(shù)層面的革新，還包括管理模式和行業(yè)標準的更新。具體而言，一是要加強國家標準提升引領(lǐng)，通過更新規(guī)范行業(yè)標準，構(gòu)建發(fā)展良好生態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織橋梁紐帶作用，加強示范交流平臺搭建和意見征集，推動行業(yè)內(nèi)部的集思廣益和協(xié)同發(fā)展。三是鼓勵以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，加強先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，引領(lǐng)行業(yè)精益建造水平，助推先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

另一方面，要推進完善產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)體系，幫助產(chǎn)業(yè)工人適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需求。既包括新生代產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育，也包括在職產(chǎn)業(yè)工人的知識升級，更包括老齡產(chǎn)業(yè)工人的技能轉(zhuǎn)型。要形成合力，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才、先進制造技術(shù)人才和高素質(zhì)的工程師隊伍。具體措施包括，一是不斷完善以企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎(chǔ)，政府推動、社會支持、工會參與的技能人才培養(yǎng)體系。堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)，面向產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型需求打造核心課程、優(yōu)質(zhì)教材。二是加快健全在職產(chǎn)業(yè)工人知識更新、技能認證和學歷提升通道。整合大學、職業(yè)技術(shù)學院、社區(qū)學院、社區(qū)學校及廠區(qū)、企業(yè)、勞動局等資源，不斷豐富產(chǎn)業(yè)工人在職繼續(xù)教育項目，從素質(zhì)、技能、學歷多方面提供在職提升通道。三是充分發(fā)揮各級工會、行業(yè)協(xié)會、社會培訓機構(gòu)在提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能素質(zhì)中的作用，向在職產(chǎn)業(yè)工人提供普惠性、均等化的職業(yè)技能培訓，尤其是面向大齡農(nóng)民工做好再就業(yè)技能培訓和扶持。

第二份是《關(guān)于以人民城市理念推進城市更新，讓城市成為美好生活的載體的建議》。我認為，有序推進城市更新，是當前和今后一個時期的重要工作，踐行習近平總書記人民城市理念。因此我提出了以下3點建議：

一是充分踐行城市更新領(lǐng)域的全過程人民民主。設(shè)立城市更新公眾咨詢委員會等機構(gòu)，構(gòu)建多渠道協(xié)商溝通平臺，完善利益協(xié)調(diào)機制，強化城市更新領(lǐng)域的人民民主。加強城市體檢問需于民眾，城市更新問計于民，建設(shè)過程向人民公示，建設(shè)成效看人民反饋。加強政府、社會力量與當?shù)厝嗣竦牧夹曰樱噘x予人民決策權(quán)，讓人民群眾在參與治理中獲得成就感。加強可視化、智能化技術(shù)建設(shè)“一站式”參與平臺，“線上+線下”相結(jié)合促進多主體互動。

二是完善城市微更新推進機制、政策及模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程和安全韌性提升工程之外，更多關(guān)注具體的人民群眾對幸福生活的訴求，把握好老舊小區(qū)、歷史街區(qū)、公共空間等“微尺度”，采用提升與賦能、保護與活化、織補與共享等漸進式、低強度、弱干預(yù)的方法，聚焦微群體、微地塊、微業(yè)主、微產(chǎn)權(quán)的具體需求，進一步沉淀經(jīng)驗、創(chuàng)新方法。

三是以智能建造與建筑工業(yè)化更好地支撐城市更新數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展要求。培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，提升建筑設(shè)計、施工、運營維護協(xié)同水平。大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)和智能施工，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計基礎(chǔ)平臺和集成系統(tǒng)。聚焦人民群眾需求滿足，打造一批諸如中國建筑“好房子”的創(chuàng)新樣板。

中國房地產(chǎn)報：為什么關(guān)注這些方面，你有什么新發(fā)現(xiàn)？

鄒彬：作為基層建筑產(chǎn)業(yè)工人代表，我長期關(guān)注農(nóng)民工群體的就業(yè)質(zhì)量和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級問題。在建筑行業(yè)工作的十余年間，我深刻體會到農(nóng)民工群體的就業(yè)質(zhì)量普遍不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級滯后于轉(zhuǎn)型需求。

另一方面，我親身參與了多個城市更新項目，深知城市更新與民眾生活的緊密聯(lián)系。隨著國家“十四五”規(guī)劃將城市更新上升為國家戰(zhàn)略，其重要性愈發(fā)凸顯。但在實際操作中，城市更新面臨諸多挑戰(zhàn)，如政策不完善、利益主體眾多、規(guī)劃審批復(fù)雜、資金需求大、建設(shè)周期長以及收益回報不確定等。在與沿線居民的深入溝通中，我也發(fā)現(xiàn)存在許多困難和堵點，特別是在舊房改造、地下管網(wǎng)、口袋公園、歷史街區(qū)修復(fù)等場景中，迫切需要收集人民群眾的意見并完善協(xié)商溝通平臺。

中國房地產(chǎn)報：這些建議是如何產(chǎn)生的，你最大的感觸是什么？

鄒彬：這些建議的產(chǎn)生源于我對農(nóng)民工群體及城市更新項目的深入調(diào)研與親身體驗。在各地走訪中，我深切感受到了人民群眾對美好生活的熱切向往和對優(yōu)質(zhì)工作環(huán)境的迫切需求。

幾乎每個月，我都會前往全國各地的工作一線、職業(yè)院校等開展宣講，并參與了一些城市更新項目的建設(shè)。如2024年3月，參與了寧波舟山港的全國交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)勞模宣講活動；同年9月，我調(diào)研了長沙機場T3航站樓項目的中建魔方裝配式移動工廠；11月底，我回訪了我的母校湖南科技工程技師學院等等。

此外，我還參與了長沙溪悅薈、洋湖等城市更新項目建設(shè)，并深入調(diào)研了中建五局在長沙信和苑小區(qū)一個改造的實體樣板項目，這個項目僅用27天就讓2套上世紀六七十年代的磚混結(jié)構(gòu)住宅煥然一新，讓我深刻體會到科技發(fā)展如何切實服務(wù)人民需求，滿足人民對美好生活的向往。這些“老房子變好房子”的成功案例，不僅彰顯了政府和社會對舊改項目的重視，更為我們提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

調(diào)研過程中，我深感在城市更新從“大拆大建”向“微更新”迅速升級的當下，舊房改造、地下管網(wǎng)升級、口袋公園建設(shè)、歷史街區(qū)修復(fù)等場景都迫切需要收集人民群眾的意見，完善人民協(xié)商溝通平臺。例如中建五局正在建設(shè)的紅旗渠排水改造和湘江大道排水改造項目，雖然作為城市更新的“里子工程”廣受關(guān)注和好評，但在與沿線居民的溝通中依然存在許多困難和堵點。這需要我們工程建設(shè)者耗費大量的時間精力去疏通解決，確保項目能夠真正惠及民生，滿足人民的需求和期望。

中國房地產(chǎn)報：你希望建議中提及的問題獲得怎樣的結(jié)果？

鄒彬：希望我的建議能夠得到相關(guān)政府部門的關(guān)注與采納，可以更好的推動農(nóng)民工群體相關(guān)政策及現(xiàn)實境遇的改善。同時，也希望社會各界能夠加強對農(nóng)民工群體的關(guān)注和支持，通過媒體宣傳、公益活動等方式，提高全社會對農(nóng)民工群體的認知和尊重，形成關(guān)愛農(nóng)民工、支持農(nóng)民工的良好氛圍。

中國房地產(chǎn)報：你始終持續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型、工匠精神弘揚這些事情，過去一年在這方面你主要做了哪些工作，有什么建議？

鄒彬：2024年，我積極投身于宣講活動，幾乎每月都會前往全國各地的工作一線、職業(yè)院校等地，傳達全國兩會精神，弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，分享我的工作經(jīng)驗和調(diào)研心得，增強各行業(yè)從業(yè)者“行行出狀元”的信心和“爭當工匠”的動力。

在從事質(zhì)量管理工作的8年里，我也不斷學習提升，從見習質(zhì)量管理員成長為長沙機場T3航站樓項目質(zhì)量總監(jiān)，通過樣板引路、BIM技術(shù)模擬、質(zhì)量分色分級管理監(jiān)測等方式，對項目全流程進行質(zhì)量管理。在2024年全國兩會建議中，我提到要從職業(yè)技能和精神素養(yǎng)兩方面加強新時代工匠人才培育。

對于產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型和工匠精神弘揚的進一步發(fā)展，我有以下建議：

首先，推動“農(nóng)民工”向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，行業(yè)和個人需共同發(fā)力。政策上，加強支持與環(huán)境營造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的系統(tǒng)化集成設(shè)計和標準化設(shè)計，更新管理模式和行業(yè)標準。技能培養(yǎng)體系方面，完善產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)體系，涵蓋新生代產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育、在職產(chǎn)業(yè)工人知識升級、老齡產(chǎn)業(yè)工人技能轉(zhuǎn)型，形成合力培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才、先進制造技術(shù)人才和高素質(zhì)工程師隊伍。

其次，工匠精神弘揚方面，我們應(yīng)持續(xù)推動產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新“培、育、用”結(jié)合的職業(yè)教育模式，提升職業(yè)技能培育水平。同時，加強精神素養(yǎng)培育，將形勢任務(wù)教育、愛國主義教育和青年思政課等深入到農(nóng)民工群體中，提升其認知水平和精神素養(yǎng)，助力打造新時代高素質(zhì)、高技能勞動產(chǎn)業(yè)大軍。

這些建議的提出是因為目前農(nóng)民工群體就業(yè)質(zhì)量總體不高、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，而產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型和工匠精神弘揚對于提升勞動者素質(zhì)、推動產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

值班編委：蘇志勇

責任編輯：何可信 劉亞

審讀：戴士潮

中國房地產(chǎn)報版權(quán)所有

未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載以及任何形式使用

如需轉(zhuǎn)載，請后臺回復(fù)“轉(zhuǎn)載”了解規(guī)則

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請讀者僅作參考，并自行核實相關(guān)內(nèi)容。若對該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。