王新哲：推動(dòng)巡視更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有效解決問(wèn)題

推動(dòng)巡視更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有效解決問(wèn)題

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、水利部黨組成員 王新哲

巡視監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)政治巡視作出重要部署，強(qiáng)調(diào)著力推動(dòng)巡視更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述同落實(shí)二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神貫通起來(lái)，深入總結(jié)把握巡視發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的內(nèi)在規(guī)律，以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)巡視監(jiān)督向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，是發(fā)揮政治巡視利劍作用的應(yīng)有之義和必然要求

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航下，新時(shí)代巡視工作推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得豐碩成果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的質(zhì)效不斷彰顯。四次全會(huì)對(duì)做實(shí)政治巡視、更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有效解決問(wèn)題提出了新的要求。要站在完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高度，深刻把握巡視精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與有效解決問(wèn)題的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，始終保持趕考的清醒和堅(jiān)定，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)代巡視工作的責(zé)任感使命感。

更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有效解決問(wèn)題，是推進(jìn)黨的自我革命、解決大黨獨(dú)有難題的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問(wèn)題。在四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記以歷史眼光把握反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律，從戰(zhàn)略高度深刻分析形勢(shì)，對(duì)堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)提出重要要求。巡視作為推進(jìn)黨的自我革命的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器、國(guó)之利器。要忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)使命，以解決大黨獨(dú)有難題為主攻方向，刀刃向內(nèi)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決影響和危害我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的突出問(wèn)題，不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治根基，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有效解決問(wèn)題，是全面貫徹巡視工作方針、推進(jìn)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。黨中央確立的巡視工作方針，其核心要義就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，其中“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”排在首要位置。隨著新時(shí)代巡視工作不斷向縱深推進(jìn)，揭示深層次矛盾和突出問(wèn)題的難度不斷增大，如何提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題質(zhì)效、如何加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)監(jiān)督、如何穿透監(jiān)督隱形變異的腐敗問(wèn)題、如何強(qiáng)化巡視整改成果運(yùn)用等，都是需要深入研究的課題。只有把準(zhǔn)時(shí)代脈搏、順應(yīng)時(shí)代大潮，不斷創(chuàng)新巡視工作方式方法、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，才能把巡視利劍磨得更光更亮，堅(jiān)決完成好黨和人民交予的政治任務(wù)。

更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有效解決問(wèn)題，是圍繞中心服務(wù)大局、以高質(zhì)量監(jiān)督護(hù)航全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐需要。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。要找準(zhǔn)巡視在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的使命和定位，強(qiáng)化大局觀念和宏觀政策取向一致性意識(shí)，聚焦黨的二十屆三中全會(huì)重大部署集中發(fā)力、謀深做實(shí)政治監(jiān)督，督促被巡視黨組織忠實(shí)履行職能責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)改革部署、有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，助力全黨把智慧和力量凝聚到新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)上來(lái)。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新、系統(tǒng)施治，全面提升巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性和有效性

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視工作的出發(fā)點(diǎn)，也是巡視工作的生命線。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持守正創(chuàng)新和系統(tǒng)發(fā)力，持續(xù)深化巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的標(biāo)尺與方向、機(jī)制與策略、工具與方法，不斷增強(qiáng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的震懾力穿透力推動(dòng)力。

厘清監(jiān)督標(biāo)尺，把準(zhǔn)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根本方向。巡視的本質(zhì)是政治監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，首先明確“用什么標(biāo)尺”“查找什么問(wèn)題”這個(gè)大前提。要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和重要指示批示精神作為監(jiān)督根本標(biāo)尺，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予被巡視地區(qū)和單位的職責(zé)使命，重點(diǎn)查找履職盡責(zé)特別是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署中存在的政治偏差。一方面，去偽存真，善于發(fā)現(xiàn)“真問(wèn)題”。緊盯權(quán)力和責(zé)任、緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子、緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，深入查找影響高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、落實(shí)改革部署中的重大偏差、全面從嚴(yán)治黨方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。另一方面，去粗取精，善于發(fā)現(xiàn)“大問(wèn)題”。善于從政治上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找政治偏差，消除“七個(gè)有之”、政商勾連腐敗危害國(guó)家政權(quán)安全等政治隱患，捍衛(wèi)政治安全。對(duì)“國(guó)之大者”、黨之大計(jì)要了然于胸，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、維護(hù)國(guó)家糧食安全、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等，深入查找各領(lǐng)域存在的機(jī)制性制度性漏洞，推動(dòng)解決好影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的突出問(wèn)題和潛在隱患。此外，還要見(jiàn)微知著，敏銳發(fā)現(xiàn)“新問(wèn)題”。發(fā)揮巡視“前哨”“探頭”作用，緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向、新型腐敗和隱性腐敗及人民群眾反映強(qiáng)烈的苗頭性傾向性問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，抓早抓小、防患于未然。

優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮系統(tǒng)集成協(xié)同高效的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。綜合監(jiān)督是巡視工作的突出特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)，必須以系統(tǒng)集成推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。充分彰顯巡視的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。以貫徹落實(shí)新修訂的巡視工作條例為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)巡視工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有力發(fā)揮黨委（黨組）、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組等作用，強(qiáng)化政治巡視的權(quán)威性和公信力。有效發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制作用。加強(qiáng)巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、派駐、組織、審計(jì)等各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、有效對(duì)接，推動(dòng)政策、人員、機(jī)制和監(jiān)督成果立體聚焦、形成合力。作為派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要推動(dòng)建立健全中央單位內(nèi)部巡視與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善信息溝通、線索移交、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機(jī)制，構(gòu)建同向發(fā)力、相互促進(jìn)的工作格局。充分激發(fā)被巡視黨組織主動(dòng)查擺問(wèn)題的內(nèi)生動(dòng)力。作為巡視組，要突出思想政治引領(lǐng)，推動(dòng)被巡視黨組織尤其是“一把手”主動(dòng)思考本單位根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的政治態(tài)度與巡視組同題共答，找準(zhǔn)找實(shí)主要差距和不足。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大干部群眾積極主動(dòng)反映問(wèn)題。充分壓實(shí)巡視組深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的政治責(zé)任。增強(qiáng)巡視組使命意識(shí)和“兩職”觀念，系統(tǒng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)和多崗位實(shí)戰(zhàn)練兵，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。特別要充分發(fā)揮巡視組各層級(jí)、各專業(yè)、各領(lǐng)域干部?jī)?yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)年輕干部以及紀(jì)檢、審計(jì)、信訪等專業(yè)干部積極性，提高突破問(wèn)題的敏銳性和戰(zhàn)斗力。

豐富監(jiān)督“工具箱”，打好巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“組合拳”。一是創(chuàng)新組織形式、優(yōu)化巡視方式?？茖W(xué)統(tǒng)籌常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和巡視“回頭看”，靈活開(kāi)展提級(jí)巡視；加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，與被巡視單位內(nèi)部巡視、審計(jì)等有機(jī)結(jié)合，以下看上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是打破常規(guī)套路。充分用好巡視工作方案，突出個(gè)性化特點(diǎn)，圍繞“四個(gè)落實(shí)”細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)、梳理問(wèn)題清單，避免千篇一律。穿插運(yùn)用個(gè)別談話、聽(tīng)取匯報(bào)、下沉調(diào)研、專題座談、調(diào)閱資料等方法，因時(shí)因事因地制宜，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、快速精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是加力推進(jìn)立行立改和邊巡邊查。把深入了解問(wèn)題線索擺在更加突出位置，集中精干力量成立專班，強(qiáng)化線索分析、詢問(wèn)知情人、抽查核實(shí)，推動(dòng)邊巡邊查真落地、見(jiàn)實(shí)效，不斷凸顯巡視利劍的震懾作用。選準(zhǔn)問(wèn)題推動(dòng)立行立改，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。四是樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)信息化賦能是時(shí)代所需、形勢(shì)所需、任務(wù)所需。探索建好用好巡視監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析模型、數(shù)據(jù)分析工具等，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道、增強(qiáng)監(jiān)督穿透力，讓隱形變異“四風(fēng)”和新型腐敗問(wèn)題無(wú)所遁形。

拓展實(shí)戰(zhàn)“方法庫(kù)”，提升巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題質(zhì)效。從宏觀層面把準(zhǔn)思想方法。注重運(yùn)用科學(xué)的思想方法指導(dǎo)巡視監(jiān)督工作，堅(jiān)持用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，準(zhǔn)確把握主要矛盾和矛盾的主要方面；堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、如實(shí)客觀反映問(wèn)題，既不夸大也不縮小。從中觀層面優(yōu)化思維方式。善于從業(yè)務(wù)看政治、從現(xiàn)象看本質(zhì)，善于透過(guò)問(wèn)題看責(zé)任、從客觀看主觀，善于同題共答、落實(shí)共同政治責(zé)任，善于圍繞權(quán)力配置與運(yùn)行、聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化監(jiān)督。強(qiáng)化法治思維和程序意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“不干預(yù)被巡視地區(qū)（單位）的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”要求，把依規(guī)依紀(jì)依法作為一條紅線貫穿始終。從微觀層面用活工作方法。總結(jié)好運(yùn)用好實(shí)踐中行之有效的方法，如典型案例剖析法、數(shù)據(jù)論證法、趨勢(shì)研判法、工作閉環(huán)法、上下聯(lián)動(dòng)法、內(nèi)外互動(dòng)法、歸納演繹法、多角度印證法、成效倒推法、硬傷排查法等，找準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的切入口和突破口，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的針對(duì)性和實(shí)效性。

強(qiáng)化審核把關(guān)機(jī)制，增強(qiáng)巡視報(bào)告問(wèn)題的準(zhǔn)確性和可靠性。探索建立巡視報(bào)告審核機(jī)制，是四次全會(huì)部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題審核把關(guān)的極端重要性，研究明確審核范疇、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核主體和工作機(jī)制，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組審議、組辦會(huì)商、與被巡視單位主要負(fù)責(zé)人溝通等制度作用，壓實(shí)巡視組審核責(zé)任，分層分類(lèi)加強(qiáng)巡視報(bào)告審核把關(guān)。同時(shí)要完善負(fù)面清單制度，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中事實(shí)依據(jù)不清、政策支撐不足、超出職責(zé)權(quán)限的予以排除，確保巡視成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步全面深化改革和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述和四次全會(huì)部署要求，把督促校準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)人民立場(chǎng)擺在突出位置，緊盯整改責(zé)任落實(shí)和重點(diǎn)問(wèn)題整改，推進(jìn)巡視整改見(jiàn)真章、求實(shí)效，為進(jìn)一步全面深化改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

以強(qiáng)化政治引領(lǐng)促整改，督促校準(zhǔn)政治方向。無(wú)論是巡視期間還是整改期間，加強(qiáng)政治引領(lǐng)都是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。通過(guò)巡視，要及時(shí)堅(jiān)決糾正“上有政策、下有對(duì)策”，陽(yáng)奉陰違等，推動(dòng)被巡視黨組織在思想上堅(jiān)持不懈強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，準(zhǔn)確把握黨中央對(duì)本單位改革發(fā)展的目標(biāo)定位和部署要求，確保思想統(tǒng)一、方向一致；在政治上堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保言行一致、令行禁止；在行動(dòng)上不折不扣貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，奮力推進(jìn)改革攻堅(jiān)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣，才能確保黨和人民的事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書(shū)記和黨中央指引的方向前進(jìn)。

以強(qiáng)化宗旨意識(shí)促整改，督促站穩(wěn)人民立場(chǎng)。巡視整改效果事關(guān)民心，必須樹(shù)牢服務(wù)人民、造福人民的價(jià)值追求。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿巡視整改全過(guò)程，人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)整改什么，持之以恒整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。從密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的高度出發(fā)，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義問(wèn)題，強(qiáng)力解決“數(shù)字整改”、紙面整改、虛假整改、邊改邊犯等問(wèn)題，嚴(yán)厲懲治貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等群眾身邊的違紀(jì)違法行為，保證群眾利益不受侵害。完善整改公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)群眾對(duì)整改成效的認(rèn)同感和獲得感，以整改實(shí)效凝聚黨心民心。

以壓實(shí)政治責(zé)任促整改，督促形成整改落實(shí)閉環(huán)。構(gòu)建覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系、分工體系和制度流程，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任主體協(xié)同發(fā)力。壓實(shí)整改主體責(zé)任，強(qiáng)化被巡視黨組織和“一把手”、班子成員的政治責(zé)任，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好巡視整改。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要壓實(shí)整改監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)整改情況督促檢查，創(chuàng)新巡視整改日常監(jiān)督機(jī)制，建立健全評(píng)估問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于整改不到位的適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查和巡視整改“回頭看”，精準(zhǔn)用好問(wèn)責(zé)利器倒逼整改責(zé)任落實(shí)。

以破解關(guān)鍵問(wèn)題促整改，督促解決制約高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾。推動(dòng)解決巡視發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性、根本性問(wèn)題，是決定整改質(zhì)效的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持分類(lèi)整改與突出問(wèn)題集中整治相結(jié)合，對(duì)于巡視指出的重點(diǎn)人重點(diǎn)事特別是改革攻堅(jiān)中遇到的難啃的“硬骨頭”，督促被巡視黨組織特別是“一把手”以釘釘子精神抓好整改落實(shí)，防止“急于銷(xiāo)號(hào)”“一銷(xiāo)了之”。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，緊盯問(wèn)題發(fā)生的根源癥結(jié)、腐敗滋生的土壤和條件推進(jìn)標(biāo)本兼治，以巡視整改推進(jìn)全面深化改革，助力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”“絆腳石”，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化清障護(hù)航。

來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

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