解決“釘子戶”難題！何杰委員建議制定“城市更新管理法”丨兩會訪談

全國政協(xié)委員、深圳市人大常委會副秘書長何杰

由國家層面統(tǒng)一立法，制定《城市更新管理法》，是踐行“人民城市”理念、推動城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

中房報記者 苗野丨兩會報道

今年政府工作報告提出“持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”，這一重要部署為城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)指明方向，注入了新動能。

推動城市更新是民心所向、發(fā)展所需，也是踐行人民城市理念的內(nèi)在要求。

3月9日下午，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹在全國兩會民生主題記者會上介紹，從2019年中央部署實施城市更新以來，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個，惠及1.2億居民。2025年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將找準(zhǔn)切口，瞄準(zhǔn)痛點難點，大力抓準(zhǔn)抓好城市更新。

“當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已超過65%，城市建設(shè)從‘增量擴(kuò)張’逐步轉(zhuǎn)向‘存量更新’階段。城市更新作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的重要抓手，已成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分?！比珖f(xié)委員、深圳市人大常委會副秘書長何杰表示，但隨著城市更新工作的全面推進(jìn)，法律依據(jù)不足、管理機(jī)制不健全、利益協(xié)調(diào)復(fù)雜等問題日益凸顯。

何杰建議，由國家層面統(tǒng)一立法，盡快制定《城市更新管理法》，具體原因主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀要求。

我國大量城市面臨老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施升級、產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型、歷史文化保護(hù)等任務(wù)?！皳?jù)統(tǒng)計，全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約21.9萬個，涉及居民超4200萬戶；部分城市工業(yè)用地閑置率超過30%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間亟待功能更新?！焙谓苷J(rèn)為，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律對城市更新的規(guī)定較為分散，缺乏系統(tǒng)性、可操作性的頂層設(shè)計，導(dǎo)致地方實踐中存在政策模糊、權(quán)責(zé)不清等問題。

二是破解公共利益與市場機(jī)制平衡難題的客觀要求。

城市更新涉及政府、企業(yè)、居民等多方利益，矛盾頻發(fā)。按照當(dāng)前我國法律，如果沒有100%業(yè)主同意，拆除房屋屬于違法損毀他人財產(chǎn)?！拔覈形淳痛擞喠⑾嚓P(guān)法律，導(dǎo)致地方政府無法可依，城市更新工作無法推動落地?！焙谓苷f，公共事業(yè)和土地拆遷整備工作也面臨“釘子戶”的漫天要價，困難重重，阻礙了城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三是生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

在“雙碳”目標(biāo)下，城市更新需融入綠色低碳理念。然而，部分更新項目仍存在大拆大建，造成資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。通過立法強(qiáng)制要求更新項目符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)生態(tài)空間，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

四是地方實踐亟需國家法律支撐的客觀要求。

“近年，北京、上海、廣州、深圳等地已出臺城市更新條例，進(jìn)行了一些探索，但地方性法規(guī)效力有限，實施效果不佳?！焙谓芘e例稱，深圳規(guī)定危舊房屋小區(qū)95%的業(yè)主同意城市更新的，其他5%的權(quán)利人的房屋由區(qū)級政府予以強(qiáng)制行政征收，但在實踐中，少數(shù)業(yè)主濫用司法資源起訴政府機(jī)關(guān)，耗時數(shù)年仍無法統(tǒng)一業(yè)權(quán)，條例落地效果不佳?！傲硗?，行政征收不透明也容易導(dǎo)致腐敗或維穩(wěn)風(fēng)險。”

“由國家層面統(tǒng)一立法，制定《城市更新管理法》，是踐行‘人民城市’理念、推動城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。”何杰認(rèn)為，通過立法，避免政策碎片化問題，解決政府部門與司法機(jī)關(guān)相互推諉，幫助地方法院解除上位法、下位法的管轄權(quán)以及終審權(quán)等問題，避免無效率的司法扯皮資源浪費(fèi)，為全國城市更新提供穩(wěn)定預(yù)期。

他建議全國人大常委會盡快啟動立法程序，組建跨部門起草專班，廣泛征求社會意見，力爭在“十五五”期間完成立法，通過立法明確各方權(quán)責(zé)、規(guī)范操作流程、保障公共利益，破解當(dāng)前城市更新中的制度瓶頸，為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。

何杰強(qiáng)調(diào)，《城市更新管理法》應(yīng)立足我國國情，明確法律定位和基本原則，從構(gòu)建分級管理體系、規(guī)范全流程實施機(jī)制、完善利益協(xié)調(diào)與保障機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制等方面，構(gòu)建全流程的制度體系。

此外，他建議參考香港《市區(qū)重建局條例》《2024年土地（為重新發(fā)展而強(qiáng)制出售）（修訂）條例》等法律法規(guī)，賦予多數(shù)業(yè)主強(qiáng)制收購少數(shù)業(yè)主產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，即當(dāng)某一地塊90%的業(yè)主同意重建時，可由開發(fā)商或政府土地整備部門向法院申請強(qiáng)制售賣令，由法院裁定后公開拍賣地塊，徹底解決“釘子戶”難題。

值班編委：蘇志勇

責(zé)任編輯：馬琳 劉亞

審讀：戴士潮

中國房地產(chǎn)報版權(quán)所有

未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載以及任何形式使用

如需轉(zhuǎn)載，請后臺回復(fù)“轉(zhuǎn)載”了解規(guī)則

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請讀者僅作參考，并自行核實相關(guān)內(nèi)容。若對該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。