開放公共數(shù)據(jù)是房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵！秦榮生委員兩會(huì)建言丨兩會(huì)訪談

全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授秦榮生

中房報(bào)記者 李紅梅丨兩會(huì)報(bào)道

在2025年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授秦榮生圍繞房地產(chǎn)市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，提出了多項(xiàng)具有前瞻性和針對(duì)性的建議。其中，關(guān)于推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的建議尤為引人注目。

“當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)正面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，而公共數(shù)據(jù)資源的開放共享不足成為制約其高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸?！鼻貥s生呼吁政府部門和行業(yè)組織積極采取措施，打破數(shù)據(jù)壁壘，釋放數(shù)據(jù)潛能，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

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公共數(shù)據(jù)開放共享

提升房地產(chǎn)市場(chǎng)透明度

近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，但同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為業(yè)界共識(shí)。然而，在這一過(guò)程中，公共數(shù)據(jù)資源的開放共享不足成為制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

秦榮生在建議中指出，公共數(shù)據(jù)資源在房地產(chǎn)市場(chǎng)中具有極其重要的價(jià)值。例如，網(wǎng)簽和過(guò)戶交易數(shù)據(jù)等信息，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)分析、客戶挖掘、產(chǎn)品定價(jià)等決策具有至關(guān)重要的作用。然而，目前這些數(shù)據(jù)并未得到充分開放和共享，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法充分利用數(shù)據(jù)資源，制約了行業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。

此外，公共數(shù)據(jù)資源的開放共享還有助于提升房地產(chǎn)市場(chǎng)的透明度和公平性。通過(guò)公開土地規(guī)劃數(shù)據(jù)、市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)、消費(fèi)者需求數(shù)據(jù)等，可以讓市場(chǎng)參與者更加清晰地了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，減少信息不對(duì)稱，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀。秦榮生在建議中分析了當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)公共數(shù)據(jù)開放共享不足的原因。一方面，我國(guó)尚未制定專門針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法規(guī)制度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放共享缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范指引；另一方面，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等缺乏有效的合作機(jī)制，房地產(chǎn)市場(chǎng)公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)難以整合與共享。

針對(duì)上述問(wèn)題，秦榮生在建議中提出了一系列具體的改革建議和實(shí)現(xiàn)路徑。首先，他建議政府部門加快制定房地產(chǎn)市場(chǎng)公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法規(guī)制度，明確交易數(shù)據(jù)、房源數(shù)據(jù)、土地?cái)?shù)據(jù)、政策法規(guī)數(shù)據(jù)等開放的范圍、主體、程序以及安全保障等要素。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)開放審核機(jī)制，對(duì)可開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)審核，確定不同數(shù)據(jù)的開放程度與使用權(quán)限。

其次，秦榮生呼吁加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)公共數(shù)據(jù)與行業(yè)企業(yè)共享機(jī)制建設(shè)。他建議政府部門通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持等方式，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與統(tǒng)一，并搭建房地產(chǎn)市場(chǎng)公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合土地出讓、房屋交易、產(chǎn)權(quán)登記等公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開放共享。同時(shí)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)、客戶數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)的共享。

此外，秦榮生還建議推動(dòng)網(wǎng)簽和過(guò)戶交易數(shù)據(jù)向社會(huì)發(fā)布或?qū)π袠I(yè)企業(yè)開放。他建議政府部門通過(guò)官方網(wǎng)站、數(shù)據(jù)平臺(tái)等渠道定期向社會(huì)發(fā)布脫敏后的網(wǎng)簽和過(guò)戶交易數(shù)據(jù)，包括房屋交易量、交易價(jià)格波動(dòng)數(shù)據(jù)、不同區(qū)域交易頻率、新增掛牌房源量等指標(biāo)，以便企業(yè)和社會(huì)公眾更好地了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

為了積累經(jīng)驗(yàn)并推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開放共享，秦榮生建議加快設(shè)立房地產(chǎn)公共數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)城市。他建議優(yōu)先選擇房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量大、數(shù)據(jù)豐富、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的城市作為試點(diǎn)城市，公開土地規(guī)劃數(shù)據(jù)、市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)、消費(fèi)者需求數(shù)據(jù)等，并設(shè)立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型住宅開發(fā)服務(wù)示范項(xiàng)目。通過(guò)試點(diǎn)與示范項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣房地產(chǎn)市場(chǎng)公共數(shù)據(jù)開放共享。

“建議政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)建構(gòu)房地產(chǎn)市場(chǎng)公共數(shù)據(jù)的安全與隱私保護(hù)體系，建立完善的數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等安全防護(hù)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)使用過(guò)程的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)開放共享的安全性?！鼻貥s生同時(shí)強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的重要性。

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聚焦數(shù)據(jù)人才與處罰制度

助力房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

在建議中，秦榮生委員還關(guān)注到了數(shù)據(jù)要素學(xué)科和數(shù)字人才培養(yǎng)的問(wèn)題。他指出，隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為重要生產(chǎn)要素，深度融入各行業(yè)的變革與創(chuàng)新之中。然而，目前我國(guó)在數(shù)據(jù)要素學(xué)科建設(shè)和數(shù)字人才培養(yǎng)方面還存在諸多不足。

秦榮生建議，應(yīng)精準(zhǔn)定位數(shù)據(jù)要素學(xué)科的方向與目標(biāo)，構(gòu)建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要素知識(shí)體系。這包括夯實(shí)基礎(chǔ)理論模塊、強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)模塊、聚焦行業(yè)應(yīng)用與法規(guī)倫理模塊以及加強(qiáng)實(shí)踐操作與案例模塊等方面的內(nèi)容。同時(shí)，他還呼吁多方協(xié)同發(fā)力，加速數(shù)字人才培養(yǎng)進(jìn)程。這包括優(yōu)化招生政策吸引優(yōu)質(zhì)生源、深化校企合作實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人、完善持續(xù)教育體系推動(dòng)終身學(xué)習(xí)、打造高水平師資隊(duì)伍提升教學(xué)質(zhì)量以及實(shí)施評(píng)估與迭代機(jī)制持續(xù)提升效果等方面的措施。

“建構(gòu)數(shù)據(jù)要素學(xué)科和加快培養(yǎng)數(shù)字人才是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在?！鼻貥s生委說(shuō)，只有建立起完善的數(shù)據(jù)要素學(xué)科體系和培養(yǎng)出高素質(zhì)的數(shù)字人才，才能為房地產(chǎn)市場(chǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

此外，秦榮生還針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展提出了建議。他指出，行政處罰制度是規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為、保障注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。然而，當(dāng)前在實(shí)施行政處罰措施時(shí)存在一些問(wèn)題，如行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、“暫停執(zhí)業(yè)”適用標(biāo)準(zhǔn)模糊、行政處罰實(shí)施缺乏針對(duì)性、行政處罰程序缺乏透明度等。

針對(duì)這些問(wèn)題，秦榮生提出了一系列具體的建議措施。他建議厘清會(huì)計(jì)責(zé)任、審計(jì)責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任，精準(zhǔn)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并建立行政處罰的分級(jí)分類制度。同時(shí)，他還呼吁慎用“暫停執(zhí)業(yè)”行政處罰，健全行政處罰信息公開制度，實(shí)行“業(yè)務(wù)板塊隔離墻”模式，并建立行政處罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。此外，他還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府監(jiān)管部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，提高處罰的威懾力。

秦榮生認(rèn)為，只有完善行政處罰制度，才能促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而為房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供有力保障。

值班編委：蘇志勇

責(zé)任編輯：李紅梅 劉亞

審讀：戴士潮

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