從《政府工作報告》看鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展趨勢及應對建議

“綠色”一詞在今年的《政府工作報告》中出現(xiàn)了16次，比去年增加了2次。在“雙碳”的表述上，不僅延續(xù)了去年“積極穩(wěn)妥”推進的基調，提到碳排放核算、碳足跡管理、碳市場擴圍等正在推進的任務，還出現(xiàn)了建立碳標識認證制度、積極應對綠色貿(mào)易壁壘等新提法。

今年的《政府工作報告》首次提出“加快構建碳排放雙控制度體系”，標志著“雙碳”工作正在從單一的減排向系統(tǒng)化、全局化轉型。一是碳排放雙控體系落地。在原有的能源消費總量和強度控制基礎上，新增了碳排放總量和強度雙控指標，意味著高耗能行業(yè)將面臨更加嚴格的綠色轉型壓力；二是碳市場擴容，全國碳市場將覆蓋范圍擴展至鋼鐵、水泥、電解鋁等高排放領域；三是零碳園區(qū)試點加速，國家將開展第二批碳達峰試點，建設一批零碳工廠和園區(qū)。這不僅是對區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的有力推動，還是對綠色生產(chǎn)力的一次全面重塑。

鋼鐵行業(yè)“1231”發(fā)展目標中，兩個發(fā)展主題之一是綠色低碳發(fā)展；推進的三大改造工程中，超低排放、極致能效均屬于綠色發(fā)展，涵蓋了兩項。全國兩會期間，全國人大代表，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長，首鋼集團黨委書記、董事長趙民革在接受《中國冶金報》記者采訪時指出，要高度關注碳減排背景下的綠色發(fā)展問題，它既是解決供需關系的基礎，也是國際貿(mào)易的基礎。

筆者圍繞碳市場、碳雙控、下游需求、國際綠色貿(mào)易4個方面談幾點看法。

深刻認識低碳發(fā)展政策要求的四大變化

其一，碳市場加速擴容，鋼鐵行業(yè)今年底將完成首次履約。

《政府工作報告》明確提出“擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍”。生態(tài)環(huán)境部于去年9月8日發(fā)布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》征求意見稿，明確提出積極穩(wěn)妥有序將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，去年是水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，今年底前上述行業(yè)要完成首次履約工作。今年1月24日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放核算指南、核查指南，鋼企需按照新的核算核查指南要求開展新一輪數(shù)據(jù)報送，將履行碳排放核算報送、開展月度存證、完成清繳履約等方面的責任和義務，其中企業(yè)報送的2024年度碳排放數(shù)據(jù)將作為2025年履約的重要依據(jù)。

其二，能耗雙控向碳排放雙控轉變，低碳步伐加速。

《政府工作報告》明確提出“加快構建碳排放雙控制度體系”。國務院已于2024年8月發(fā)布《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出“‘十五五’時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，加強重點領域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價”。

能耗雙控向碳排放雙控轉變步伐加快?！笆逦濉睍r期，鋼鐵行業(yè)將面臨以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控約束，鋼企應加強碳排放管理，建立完善內(nèi)部碳考核激勵機制，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

其三，綠色供應鏈要求升級，低碳鋼需求逐步增加。

《政府工作報告》明確提出，“要加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)”“健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。汽車、建筑、家電、機械等行業(yè)在低碳轉型發(fā)展中，向原材料提出了高性能、輕量化、低碳屬性的要求，特別是新能源汽車和綠色建筑的快速發(fā)展，進一步增加了對低碳鋼的需求。

生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14部門印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，隨著體系逐步建立與完善，將通過政策引導、綠色供應鏈建設、消費者意識增強、國際市場競爭和技術創(chuàng)新等多方面作用，推動市場對低碳排放鋼的需求，為鋼鐵產(chǎn)品低碳發(fā)展提供強勁動力。

其四，綠色貿(mào)易壁壘顯現(xiàn)，出口成本壓力顯性化。

《政府工作報告》指出，“世界經(jīng)濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場預期和投資信心，加劇國際市場波動風險”，要求企業(yè)“開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿(mào)易壁壘”。

隨著歐盟、英國、美國等地區(qū)或國家的“碳關稅”政策落地實施，國際綠色貿(mào)易壁壘進一步顯現(xiàn)，相關政策過渡期的數(shù)據(jù)主權與安全問題將轉變?yōu)槠髽I(yè)的實際經(jīng)營成本壓力。出口企業(yè)需積極穩(wěn)妥推進“雙碳”戰(zhàn)略，通過低碳技術突破、全鏈條低碳轉型、政策協(xié)同等多方面化解成本壓力并重構國際競爭力。

把握四個關鍵維度，系統(tǒng)謀劃應對舉措

其一，碳市場應對維度。

摸清碳家底，提升碳排放數(shù)據(jù)質量。

真實準確的碳排放數(shù)據(jù)是碳市場建設的前提和基礎，也是碳市場有效規(guī)范運行的“生命線”。國務院已出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，為全國碳市場規(guī)范運行提供法律，生態(tài)環(huán)境部在碳市場有關工作具有執(zhí)法權。在鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場之際，鋼企要高度重視碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性、合規(guī)性。一是加強對碳市場政策的理解，新版核算指南對碳排放數(shù)據(jù)管理提出了新的要求，企業(yè)應加強政策理解，了解核算規(guī)則，避免政策風險。二是加強碳排放計量診斷升級。碳市場要求數(shù)據(jù)來源以計量器具直接計量所得為第一優(yōu)先級，鋼企應提升碳排放計量水平，完善計量器具配備和檢定/校準工作。三是加強碳排放管理體系建設，明確各部門職能分工，形成工作合力，建立常態(tài)化、體系化碳市場相關文件臺賬管理機制。

加強碳市場政策下關鍵問題研究。

鋼鐵行業(yè)納入碳市場將對企業(yè)產(chǎn)生深遠影響，鋼企應把碳因素作為生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要一環(huán)。一是按照鋼鐵行業(yè)納入碳市場鋼鐵企業(yè)碳核算方法，凈購入電力熱力不算企業(yè)碳排放，副產(chǎn)煤氣和余熱資源如何更好更經(jīng)濟利用值得關注。二是在碳價逐步升高的趨勢下，在不同碳價下不同企業(yè)應該采用什么樣的流程結構值得研究，比如大球團比、大廢鋼比、全氧高爐、富氫高爐等。三是成本控制策略需要重新構建，不僅要考慮煤、焦、鐵礦石等原燃料成本，還要考慮由于原燃料結構導致的碳排放不同引起的碳成本差異問題。

數(shù)智賦能碳管理，建設碳排放管控平臺。

在碳市場政策背景下，建設碳排放管控平臺能夠有效支撐企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)溯源和規(guī)范管理，是鋼鐵企業(yè)有效應對碳市場的重要抓手。鋼企應結合現(xiàn)有智能生產(chǎn)系統(tǒng)和能源管控系統(tǒng)，加快推動建立碳排放全過程智能管控與評估平臺，實現(xiàn)碳素流可視、可管、可控、可信，以及生產(chǎn)全過程的碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計、對標分析，以碳生產(chǎn)率為核心優(yōu)化生產(chǎn)工藝及管理，實現(xiàn)碳排放目標管控、碳排放預警管控、碳資產(chǎn)管理、減污降碳協(xié)同管控、生產(chǎn)智能碳管控等多重功能，助力企業(yè)智能化精準化降碳。

建議企業(yè)集團按照總部+各基地“1+N”模式，建設碳管控平臺，結合最新碳市場政策規(guī)則，增加數(shù)據(jù)質量控制、月度存證、碳排放報告、碳排放對標分析、降碳技術項目庫、減排策略分析、碳資產(chǎn)管理等功能，提升填報效率，確保碳排放數(shù)據(jù)合規(guī)，提高涉碳數(shù)據(jù)統(tǒng)一治理能力。

其二，碳排放雙控維度。

制定碳約束下“十五五”低碳發(fā)展專項規(guī)劃。

“十五五”期間，鋼鐵行業(yè)將面臨碳市場、碳排放雙控、CBAM（碳邊境調節(jié)機制）等多重挑戰(zhàn)，需做好頂層設計、統(tǒng)籌謀劃，建議企業(yè)從碳管理、碳舉措、碳資產(chǎn)三方面開展碳約束下“十五五”低碳發(fā)展專項規(guī)劃。碳管理方面，完善組織機構和職責、構建碳管理體系、建立考核制度、建設碳管控平臺等。碳舉措方面，對碳排放現(xiàn)狀進行摸排診斷分析，分階段規(guī)劃降碳措施，建議近期聚焦燒結、煉鐵主要工序做好短平快項目規(guī)劃，中遠期做好原燃料結構、工藝流程調整等降碳措施規(guī)劃。碳資產(chǎn)方面，需做好履約策略分析，加強碳資產(chǎn)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。同時，強化碳金融布局，利用碳期貨、碳基金、碳債券等金融工具，緩解轉型資金壓力。

構建完善鋼鐵企業(yè)碳排放雙控標準體系。

標準是踐行綠色低碳發(fā)展理念、落實“雙碳”戰(zhàn)略的重要手段?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出要“完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)”。工業(yè)和信息化部等7部門發(fā)布《關于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》，明確提出“到2030年完成500項以上碳達峰急需標準制修訂”。

冶金規(guī)劃院與首鋼遷鋼等單位共同完成《溫室氣體排放核算與報告要求 粗鋼生產(chǎn)主要工序》（YB/T 6333—2024）等行業(yè)標準的制定。面對新的政策要求及行業(yè)需求，未來應加快構建“十五五”鋼鐵行業(yè)碳排放標準體系，聚焦碳交易市場、產(chǎn)品碳足跡、企業(yè)碳管理等重點方向，制定鋼鐵行業(yè)碳數(shù)據(jù)質量管理、碳管理信息平臺建設、產(chǎn)品碳足跡、碳管理體系等相關領域標準，提升行業(yè)碳管理水平，助力低碳發(fā)展。

其三，下游需求響應維度。

做好低碳排放鋼規(guī)劃，生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會已發(fā)布《低碳排放鋼評價方法》團體標準，結合下游汽車行業(yè)、家電行業(yè)等日益增加的低碳鋼需求，鋼企應做好低碳排放鋼產(chǎn)品頂層設計，制定低碳排放鋼發(fā)展規(guī)劃，有序推進低碳排放鋼生產(chǎn)。統(tǒng)一低碳排放鋼核算邊界和規(guī)則，明確低碳排放鋼生產(chǎn)工藝和關鍵技術應用，確定低碳排放鋼產(chǎn)品矩陣和實施路線圖，建立完善低碳排放鋼品牌標識，滿足下游用戶需求，推動共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，提升低碳產(chǎn)品競爭力。

開展碳足跡、碳標識認證。

去年6月，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》的通知，提出建立產(chǎn)品碳標識認證制度和產(chǎn)品碳足跡分級管理制度，通過豐富拓展推廣應用場景、加大金融支持力度，有力推動產(chǎn)品碳足跡認證的開展。目前，國家市場監(jiān)管總局部署碳足跡標識認證試點工作，選取總局遴選的認證機構作為認證實施主體，依據(jù)統(tǒng)一的認證實施規(guī)則開展試點認證，獲證產(chǎn)品將加貼統(tǒng)一認證標識并在國家平臺公示。

產(chǎn)品碳足跡認證證書作為“貿(mào)易的通行證”，受到下游行業(yè)關注。例如，寶馬、沃爾沃、奔馳等車企，已經(jīng)要求供應商提供汽車板產(chǎn)品的碳足跡報告；建材行業(yè)2019年發(fā)布的《建筑碳排放計算標準》（GB/T 51366—2019）明確要求鋼材產(chǎn)品應提供碳足跡證書；家電行業(yè)也逐步要求鋼鐵企業(yè)提供產(chǎn)品碳足跡證書。此外，國際社會更加注重產(chǎn)品碳排放情況，歐盟推出全球首個“碳邊境稅”計劃，對包括鋼鐵在內(nèi)的進口碳商品征收關稅，鋼鐵是歐盟CBAM覆蓋行業(yè)之一。

其四，國際綠色貿(mào)易突圍維度。

加強與國際接軌，推動標準互認。近年來，歐美國家在鋼鐵行業(yè)領域提出種類繁多的綠色低碳概念。我國企業(yè)參與歐美綠色低碳政策或標準制定活動的機會少、話語權弱，常因規(guī)則歧視蒙受損失，如歐美拒絕采用我國碳排放數(shù)據(jù)，而是直接指定采用其他國家碳排放因子放大我國產(chǎn)品碳排放量。再如，由安賽樂米塔爾牽頭的“責任鋼”，已在國際上呈逐步擴大態(tài)勢，并正在推動下游用戶的采信，未來可能對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)走出去和參與國際競爭產(chǎn)生重大影響。

為應對我國鋼鐵行業(yè)國際競爭和挑戰(zhàn)，順應鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展趨勢，推動我國鋼鐵行業(yè)在綠色貿(mào)易中與國際接軌，加強標準互認，冶金規(guī)劃院經(jīng)向有關認證主管部門和行業(yè)管理部門匯報同意，正在組織開展《可持續(xù)鋼》標準研制工作。此項工作旨在緊密對接國際鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展需要，是力爭通過標準研制促進我國碳排放因子、綠色低碳產(chǎn)品及可持續(xù)發(fā)展理念在國際互認的重要舉措。可持續(xù)鋼對于鋼鐵行業(yè)應對國際市場挑戰(zhàn)、更好促進自身可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，下一步將通過《可持續(xù)鋼》標準開展認證工作，推動標準與認證的國際互認，助力我國鋼鐵行業(yè)進一步提升世界影響力。

冶金規(guī)劃院長期支撐生態(tài)環(huán)境部氣候司開展碳市場相關工作，是鋼鐵行業(yè)全流程參與碳市場政策及規(guī)則制定的專業(yè)化研究機構，已協(xié)助鞍鋼、包鋼等數(shù)十家鋼鐵企業(yè)開展“碳管家”咨詢服務、碳管控平臺建設、低碳規(guī)劃、產(chǎn)品碳足跡認證等工作。在鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場之際，冶金規(guī)劃院將全方位、系統(tǒng)性支撐鋼鐵企業(yè)更好應對碳交易、CBAM和下游需求挑戰(zhàn)。

作者 | 肖邦國（作者系冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長）

來源 | 中國冶金報

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