求解2025年高速公路信息化必答題：新變化、新問題與新展望

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這是一首由DeepSeek協(xié)助創(chuàng)作的《七律賀第27屆高速公路信息化大會》，作品真實描繪了在青島舉辦的第27屆高速公路信息化大會的盛況，更是點明了“數(shù)智·轉型·安全”的大會主題，充分說明了人工智能正以人們難以想象的速度發(fā)展。恰巧，本次大會也正是緊密圍繞“人工智能+”行動，加快交通基礎設施數(shù)字化轉型升級，推進創(chuàng)新應用場景規(guī)?；涞?，更好賦能交通強國建設等主題，集中展示了我國高速公路信息化技術、產品、應用的最新成果?？v觀大會熱點焦點話題，圍繞“強化設施安全應急、加大路網(wǎng)保通保暢、深化一張網(wǎng)收費運營、打造一體化服務新模式”等業(yè)務剛需，未來推動實現(xiàn)高速公路智慧化管理與服務潛力巨大。

大會為期兩天，設置了主旨報告會和21個專題論壇及1場主題沙龍、140多場專家分享，4場成果發(fā)布會，300多家廠商、2萬多名業(yè)界同仁參會參展，共同見證了高速公路數(shù)字化轉型開啟新篇章。特別值得關注的是，交通運輸部公路局副局長陶漢祥指出，截至2024年底，我國高速公路里程預計將突破19萬公里，龐大的高速公路信息化設施網(wǎng)絡已成為支撐安全、暢通、高效運行的重要力量。交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心主任李斌提出，高速公路大運營時代已經(jīng)到來，要強化底線思維和極限思維、強化風險與防控意識，要注重跟著風險走，解決潛在“未病”，要將投資優(yōu)勢轉化為運營管理優(yōu)勢，努力打造高速公路出行服務模式。

相比于往屆大會，今年的信息化大會緊跟行業(yè)熱點，更務實、更理性、更多元，更加重視基礎設施數(shù)字化轉型升級，隧道、邊坡等的監(jiān)測預警，收費站的智慧擴容，以及車路云協(xié)同下的道路安全運行等領域。在高速公路自動化方面，程度在提升，如自動化收費機器人、用于高速公路巡檢、應急救援、交通態(tài)勢觀察的無人機等越來越多；在設備、系統(tǒng)的一體化方面，將多種感知要素整合在一個設備或一套裝置里的產品越來越多，這得益于工業(yè)自動化、人工智能技術的應用。但是，對于行業(yè)來說，更加希望看到更多的交通主動管控的成功案例、更加希望看到智慧收費站的流程再造與多數(shù)據(jù)融合，更加希望看到真正利用AI解決行業(yè)的實際問題。

同時，大會連續(xù)第二年發(fā)布了《中國高速公路信息化發(fā)展報告》，報告不僅回顧了過去一年行業(yè)的最新情況，回答了高速公路信息化最新階段變化、特征和問題，匯總介紹了高速公路信息化建設的最新成果與典型案例，同時也對“十四五”收官之年探索提出了2025年高速公路信息化發(fā)展思路與建議。下面，讓我們仔細回顧一下今年盛會的新變化、新問題與新展望。

新熱點與新變化

2024年，新一輪高速公路信息化政策周期已轉動，以基礎設施數(shù)字化轉型為抓手的目標、任務、組織與資金均已明確。其核心理念是，以在役高速公路基礎設施為重點，聚焦解決關鍵場景存在的效率、安全、服務等問題，通過改變傳統(tǒng)基建模式，以較少資源和資金消耗，實現(xiàn)基礎設施數(shù)字化改造、智能化響應和智慧化支撐的新模式新形態(tài)，促進實現(xiàn)高速公路的“人享其行、物暢其流”。

一是動能夠充足，剛需在兌現(xiàn)。

隨著公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉型升級等關鍵政策落地，2024年成為我國高速公路全面數(shù)字化轉型發(fā)展的“元年”。在多重政策利好與資金支持下，特別是隨著第一批8個試點省市以及即將試點的第二批數(shù)字化轉型示范區(qū)域進入建設階段，高速公路信息化發(fā)展已經(jīng)從“量”的積累進入“質”的變化。同時，當前新舊動能轉換面臨挑戰(zhàn)，安全穩(wěn)定任務艱巨，特別是事故事件總量仍然偏大。因此，迫切需要利用數(shù)字化轉型契機，扎實實施安全風險管控專項行動，健全公路災害天氣防御應對機制、公路巡查機制、分級分類管控機制，大幅提升基礎設施狀況精準感知、事件分析、安全預警、主動管控等全過程閉環(huán)管理能力，穩(wěn)步提升監(jiān)測預警能力、力量預置和應急處置能力、公路本質安全能力，最大限度減少和避免傷亡事件發(fā)生，在汛期到來之前重點兌現(xiàn)強化設施安全應急等轉型發(fā)展業(yè)務剛需。

二是場景夠豐富，成效在顯現(xiàn)。

2024年，行業(yè)持續(xù)提升高速公路主線及橋梁、隧道、收費站、服務區(qū)等全場景的智慧化水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，高速公路視頻云聯(lián)網(wǎng)達到30萬套，各類交通流量監(jiān)測及車輛感知設施（含ETC門架）累計約5萬套，氣象監(jiān)測設施突破7000套，主動安全預警設施1200套。隨著在役高速公路大流量重要繁忙路段、收費站等場景開展大規(guī)模物理擴容難以持續(xù)，以“智慧擴容”為主要目標，以“主動交通流管控”為核心技術，面向關鍵路段的主線、車道、匝道以及硬路肩等場景，研發(fā)動態(tài)限速、流量管控、車道控制、臨時開關等成套技術裝備，在江蘇滬寧高速、浙江滬杭甬高速、廣東虎門二橋等取得了重要成效與寶貴經(jīng)驗。此外，智慧服務區(qū)建設推進也如火如荼，圍繞服務區(qū)充電設施、數(shù)字化建設、開放式服務區(qū)等領域，出臺了一系列政策引導與規(guī)范性文件。

三是技術夠先進，突破在實現(xiàn)。

大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術在高速公路行業(yè)加速落地，特別是在全息感知、數(shù)據(jù)底座、行業(yè)大模型等領域已形成先發(fā)優(yōu)勢。為加速推動新質生產力發(fā)展，行業(yè)正加快創(chuàng)新技術產品的示范應用，全面推動以效率變革、動力變革促進質量變革。在數(shù)字底座領域，“以高質量數(shù)據(jù)池+泛在操作系統(tǒng)+分布式云部署”為核心，通過共建共享、分層解耦打造一體集成、通用、可迭代、易操作、安全可靠的公路數(shù)字底座，正在實現(xiàn)向上支撐基礎設施智慧應用，向下與數(shù)字設施設備互聯(lián)互通的技術目標。圍繞行業(yè)大模型，機器視覺和人機交互應用已滲透到各個領域，尤其在路面、橋隧技術狀況檢測以及突發(fā)事件識別分析應用方面十分普遍且成果豐富，以“通用大模型+行業(yè)垂類大模型”及其支撐的融合應用已成為AI賦能高速公路行業(yè)的最佳路徑之一。

四是一張網(wǎng)夠規(guī)模，一體化在呈現(xiàn)。

2024年，各地新建或升級“智慧收費站”超過700個，ETC預交易、收費機器人等已成為收費站智慧化改造的“標配”，智慧云倉模式大幅提升了車道遠程值守服務效率，以精確在線計費、云控化收費站等技術為關鍵的“一張網(wǎng)”收費系統(tǒng)優(yōu)化升級，正逐漸改變傳統(tǒng)收費機電系統(tǒng)功能與設施性能。同時，高速公路“一體化”出行服務新模式穩(wěn)步推進，基于廣義車路協(xié)同的伴隨式出行信息服務成為關注焦點，伴隨式出行服務正在經(jīng)歷從靜態(tài)誘導到動態(tài)、可變，從單一信息到多元、可視，從被動請求到主動推送，從單點服務到全過程、伴隨式的變遷。隨著行標《公路電子不停車收費車路協(xié)同拓展應用技術規(guī)范》正式發(fā)布，ETC發(fā)展正式邁入2.0時代。從首批數(shù)字化轉型示范看，約有1000公里高速公路提出開展車路協(xié)同或車路云一體化應用示范。

新要求與新問題

近年來，圍繞高速公路數(shù)字化轉型與智能化升級，行業(yè)出臺了一系列政策文件，取得了積極成效與寶貴經(jīng)驗，但與加快建設交通強國要求相比，仍存在規(guī)模效應未能有效發(fā)揮、產業(yè)融合發(fā)展不夠充分、協(xié)同保障機制尚未形成等問題，需要強化政策引導和部門協(xié)同，形成推進高速公路基礎設施數(shù)字化轉型升級的合力。

一是一張網(wǎng)、一體化要求與碎片化、非標化現(xiàn)狀尚不協(xié)調。

隨著高速公路進入“一張網(wǎng)運行、一體化服務”的全新局面，高速公路信息化發(fā)展再次迎來轉型期，全鏈條、端到端、線下線上充分融合的信息連接、數(shù)據(jù)融合與業(yè)務協(xié)同成為創(chuàng)新發(fā)展的新要求與新動力。但是，當前高速公路數(shù)字化轉型的規(guī)模效應未能有效發(fā)揮、產業(yè)融合發(fā)展不夠充分。從業(yè)務實際看，高速公路勘察、設計、施工、養(yǎng)護、運行、服務等全生命期業(yè)務鏈條之間、在役高速公路運營服務與建養(yǎng)環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象較為普遍，業(yè)務碎片化、系統(tǒng)非標化也更為突出。從技術應用看，高速公路信息化技術領域的“內卷式博弈”比較嚴重，主要表現(xiàn)在技術應用與業(yè)務脫節(jié)問題突出，特別是該注重標準化、一體化技術系統(tǒng)的碎片化嚴重，該注重差異化與適用性的場景設施“一刀切”，該形成強制性、規(guī)范性的標準規(guī)范遲遲難以統(tǒng)一。從產業(yè)發(fā)展看，當下路側設施與云控系統(tǒng)的“碎片化”建設，難以支撐智慧高速高成本投入且尚無清晰商業(yè)模式的推廣應用。加之對整個智慧高速產業(yè)鏈發(fā)展考慮較少，難以形成相互促進、協(xié)同共進的良性循環(huán)格局，不利于市場產業(yè)生態(tài)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

二是放大、疊加、倍增要求與“三重三輕”老問題矛盾仍在。

由于高速公路信息化建設存在周期長、地域廣、鏈條多、協(xié)同難等因素，既往出現(xiàn)的重建設、輕運維，重硬件、輕軟件，重技術、輕機制的“三重三輕”，以及缺乏對需求、場景、建設、運維、機制全鏈條閉環(huán)的統(tǒng)籌謀劃與系統(tǒng)創(chuàng)新等問題仍然存在。特別是在首批次數(shù)字化轉型試點地區(qū)，部分項目與場景仍存在“重硬件輕服務、重覆蓋輕效能”與“數(shù)據(jù)應用場景同質化”等問題傾向，需通過“軟硬解耦、服務訂閱”模式優(yōu)化投入產出比，實現(xiàn)可持續(xù)建設與運營。為此，本輪高速公路數(shù)字化轉型迫切需要強化以“小切口”謀劃“大場景”，以用得上、用得起、用得好的應用場景為牽引，充分發(fā)揮數(shù)字技術放大、疊加、倍增作用，加快創(chuàng)新技術產品的示范應用，全面推動以效率變革、動力變革促進質量變革，加快推進高速公路經(jīng)營模式與新業(yè)態(tài)等聯(lián)動創(chuàng)新、轉型升級。

三是一招先、高可靠技術裝備與業(yè)務痛點難破解點未能同步。

總體看，高速公路數(shù)字化轉型技術支撐體系仍不成熟，核心技術主線仍需明確、關鍵技術能力仍需強化，特別是針對業(yè)務痛點難點問題能否有真正一招先、高可靠技術與裝備支撐，尚需要時間的沉淀與檢驗。例如，針對基礎設施安全風險預警痛點，在同等數(shù)據(jù)與信息資源下AI 識別感知能力能否不僅停留在“現(xiàn)象級”與“數(shù)量級”，能否支撐公路氣象預警全過程閉環(huán)管理，有效解決行業(yè)經(jīng)驗不足問題，值得期待。又如，針對高速公路用戶體驗感不強的難點，在廣義車路協(xié)同模式下，伴隨式信息服務的“靈魂”究竟是C-V2X 、 ETC2.0 、移動互聯(lián)網(wǎng)等通信方式，還是情報板、車載終端、手機App等發(fā)布載體？如今迫切需要能否有某種一招靈的方式，解決大部分場景、時空下的信息傳遞問題與安全預警，而過多發(fā)布方式與渠道看似“廣覆蓋”，實則“低效率”。為此，數(shù)字化轉型發(fā)展不能就技術談技術，更不能唯軟硬件堆砌，更要沉下心突破全息感知、數(shù)據(jù)底座、操作系統(tǒng)、AI大模型、網(wǎng)絡安全、云控平臺等關鍵技術。

四是流程再造、系統(tǒng)重塑、制度重構與創(chuàng)新體制機制未銜接。

高速公路信息化協(xié)同保障機制未有效形成，已是看得到卻仍難以解決的難點問題。高速公路數(shù)字化轉型成敗的關鍵之一，在于能否真正建立健全路網(wǎng)運行關鍵制度、“一路多方”聯(lián)動機制模式、全過程閉環(huán)保通保暢體系等體制機制。例如：推動實現(xiàn)大流量主動交通管控、突發(fā)災害風險監(jiān)測預警，即使部署再多感知、預警、管控、發(fā)布等設施及其配套軟件算法、系統(tǒng)平臺，其能否真正發(fā)揮作用，需要建立在交通、公安、氣象等跨部門協(xié)同效應之上，這已是多批次、多層級試點示范的經(jīng)驗總結。同時，構建高速公路融合立體感知體系、促進“建管養(yǎng)運服”全周期數(shù)據(jù)融合、打造高速公路數(shù)據(jù)底座核心平臺，均離不開跨部門協(xié)同聯(lián)動工作機制、大數(shù)據(jù)共享運營機制等。為此，要堅持數(shù)據(jù)賦能和體制機制創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，促進數(shù)據(jù)多場景應用、多主體復用，釋放數(shù)據(jù)要素價值，力戒數(shù)字空間固有體制藩籬，避免只見“數(shù)字化”不見“轉型”。

新方向與新展望

展望2025，高速公路數(shù)字化轉型將是貫穿未來三年全時空、貫穿“建管養(yǎng)運服”全過程、貫穿出行服務全流程的一道必答題、問答題與應用題。在多重政策利好與資金支持下，依托高速公路龐大的基礎設施網(wǎng)絡、應用場景及數(shù)據(jù)資源，“智慧擴容、安全增效、產業(yè)協(xié)同、機制創(chuàng)新”等重點任務目標，有望覆蓋高速公路“建設、管理、養(yǎng)護、運營、服務”全鏈條、全周期數(shù)字化轉型。

一是“人工智能+”將點燃高速信息化新引擎。

2024年中央經(jīng)濟工作會議與2025年全國交通運輸工作會議都將開展“人工智能+”行動作為戰(zhàn)略新型產業(yè)的重要方向。交通運輸部更是將“人工智能+交通運輸”行動，作為2025年高速公路領域的重要發(fā)展任務。當下，智慧高速進入全面融合與技術創(chuàng)新進入新一輪快速發(fā)展期，高速公路信息化系統(tǒng)正逐步從大數(shù)據(jù)處理向大模型應用轉變，“人工智能+”將進一步與數(shù)字化轉型發(fā)展深度融合，構建高速公路智能交通生態(tài)。在利好性政策和數(shù)智技術加持下，預計兼顧硬件感知設備和軟件算法模型的“人工智能+高速公路”數(shù)字化轉型產業(yè)規(guī)模將進一步壯大，特別是在視頻云AI分析與安全預警AI輔助方面，預計將有重大突破。

二是六大“新風口”推高數(shù)字化轉型新熱度。

在既往高速公路信息化建設中，智慧收費站、智慧隧道、智慧服務區(qū)等場景智能化已然處于前期“風口”高位，特別是智慧收費站已進入規(guī)?；茝V階段。以“人工智能+”賦能主通道智慧擴容、風險路段監(jiān)測預警、大流量路網(wǎng)主動管控，以及伴隨式出行信息服務、（準）自由流收費等領域，將可能成為高速公路信息化的“新風口”。同時，隨著兩批次數(shù)字化轉型示范區(qū)域進入項目實質性建設階段，智慧高速發(fā)展也有望從“量”的積累進入到“質”的變化周期，特別是感知、分析、預測、控制、評價等方面技術與裝備將持續(xù)快速迭代發(fā)展并成熟應用，且將具備更強的服務創(chuàng)新能力，市場規(guī)模也將持續(xù)擴大。

三是高速企業(yè)數(shù)據(jù)資產價值化邁向“快車道”。

當前，我國數(shù)據(jù)基礎制度建設步伐加快，數(shù)據(jù)要素市場日趨活躍。為充分激發(fā)高速公路數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務，需要深入推進數(shù)據(jù)資產運營體制機制創(chuàng)新，積極培育數(shù)據(jù)運營商，提升要素流通效率、盤活數(shù)據(jù)資產、推進數(shù)據(jù)資產變現(xiàn)，增強數(shù)字化轉型內生動力。2025年，預計將有更多高速公路企業(yè)深入挖掘數(shù)據(jù)資產價值，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產轉化，通過逐步拓展創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產應用場景，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)變資產、資產增效益”的價值化目標。特別是在可信數(shù)據(jù)空間與流通價值運營領域，預計將會取得創(chuàng)新成果。

四是車路云一體化與智慧高速實現(xiàn)融合發(fā)展。

2024年，無疑是車路云一體化規(guī)模化落地“元年”。從首批8個省市試點情況看，約有1000公里高速公路提出開展車路云一體化應用示范。可以想象，面向L3級以上的智能網(wǎng)聯(lián)、自動駕駛車輛，特別是高階貨車編隊與營運自動駕駛服務，將可能成為高速公路車路云一體化服務主應用對象，并有望創(chuàng)新落地商業(yè)服務模式。隨著《公路電子不停車收費車路協(xié)同拓展應用技術規(guī)范》的發(fā)布，以市場化推進為主的ETC2.0車路協(xié)同路側設施建設也將迎來新發(fā)展階段；同時，車路云一體化的政策與資金已得到充分預熱，大規(guī)模行業(yè)試點示范項目也推動了新路徑探索，行業(yè)將有望解決價值閉環(huán)問題。未來，車路云一體化與智慧高速的建設運營融合發(fā)展新模式值得各方期待。

2025年，第二十七屆高速公路信息化大會恰逢“十四五”收官之際，與會代表聚集的數(shù)字化轉型，是“著眼于人、著力于人”的思維之變，是“業(yè)務重塑、流程再造”的模式之變，是“貫通數(shù)據(jù)、創(chuàng)新場景”的手段之變。2025年，以共建共享、分層解耦技術為代表的一體化的“數(shù)字底座”建設與應用，以主動交通流管控技術為代表的“智慧擴容”理論與實踐，以設施安全監(jiān)測預警技術為代表的“安全增效”業(yè)務與措施；以ETC2.0標準與技術模式為代表“車路協(xié)同”的拓展應用，將逐步成為智慧高速建設的“主陣地”，既往傳統(tǒng)的監(jiān)控、收費技術如何在數(shù)字化轉型階段更好實現(xiàn)設施利舊、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合，“數(shù)智、轉型、安全”是必由之路！

以上觀點來自于業(yè)內專家

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作者：劉睿健 戶利華

責編：程子研

校對：閆可欣

審核：余大鵬 陳露

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