全國政協(xié)委員馬華東：開發(fā)利用好新疆煤炭及伴生資源

“新疆是全國能源資源戰(zhàn)略保障基地，擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、風(fēng)能、太陽能等資源。這些資源對于國家能源安全至關(guān)重要?！比珖f(xié)委員、民建新疆維吾爾自治區(qū)委員會主任委員馬華東說。

在今年的全國兩會期間，就新疆煤炭及伴生資源開發(fā)利用問題，馬華東接受了本報記者專訪。

礦產(chǎn)資源類項(xiàng)目迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期

數(shù)據(jù)顯示，新疆煤炭預(yù)測資源儲量占全國的40％，石油預(yù)測地質(zhì)儲量占全國陸上總量的22％，天然氣資源儲量占全國陸上總量的28％，是全國風(fēng)能、太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。

2024年，新疆原煤產(chǎn)量5.41億噸，同比增長17.5%，增速連續(xù)4年居全國主要產(chǎn)煤省份首位。準(zhǔn)東、哈密、吐哈三大基地煤炭單日產(chǎn)量突破130萬噸。

新疆煤炭資源伴生有煤矸石、煤層氣、礦井水以及鈾、鎵、鍺、錸等稀有金屬，開發(fā)潛力巨大。準(zhǔn)東煤田富含鎵，克拉瑪依煤田富含鍺，哈密地區(qū)擁有巨量富油煤?！昂侠黹_發(fā)利用這些資源，對于保障我國能源安全意義重大?！瘪R華東說。

記者了解到，目前，在新疆啟動和運(yùn)營的國有大型企業(yè)項(xiàng)目都秉承資源集約開發(fā)與循環(huán)利用原則，力求最大程度減小生態(tài)擾動、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

2024年3月底，國家能源集團(tuán)哈密能源集成創(chuàng)新基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在新疆哈密市岔哈泉園工業(yè)區(qū)啟動。該項(xiàng)目集煤炭開采、煤制油、新能源建設(shè)、新材料生產(chǎn)于一體，預(yù)計2027年底建成投產(chǎn)，一期計劃每年用煤1420萬噸，年產(chǎn)油品超400萬噸。

中國中煤條湖40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)中。該項(xiàng)目依托中國中煤條湖一號煤礦，以煤炭為原料，經(jīng)氣化、凈化生產(chǎn)合成氣，再經(jīng)甲烷合成裝置產(chǎn)出天然氣，最終通過管網(wǎng)外送。該項(xiàng)目配套建設(shè)40萬千瓦風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，具備2萬立方米/小時的綠氫生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)多能融合、循環(huán)利用。

馬華東說：“目前，新疆處于礦產(chǎn)資源類項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不僅資源優(yōu)勢突出，政策優(yōu)勢也非常明顯。新疆位于‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’核心區(qū)，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠及專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金扶持?！p碳’目標(biāo)下，我國新能源需求猛增，煤層氣可替代傳統(tǒng)化石能源，稀有金屬則是電池的核心材料。開發(fā)利用好新疆煤炭及伴生資源與這些需求相適應(yīng)?！?/p>

資源開發(fā)利用面臨五大難題

“新疆煤炭資源分布不均，北多南少。北疆煤炭資源儲量占新疆全域的75%以上，主要分布在伊犁、準(zhǔn)東、吐魯番、哈密等地。南疆探明煤炭資源儲量相對不足?！瘪R華東表示，開發(fā)利用新疆煤炭及伴生資源機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

在調(diào)研中，他了解到，新疆煤炭及伴生資源開發(fā)利用面臨幾個核心問題。

一是技術(shù)瓶頸突出。目前，我國稀有金屬提取技術(shù)尚在研發(fā)階段，比如用吸附法回收鎵，煤層氣采收率不足40%，新疆礦井水處理成本整體比內(nèi)地高20%至30%。

二是南疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加工園區(qū)配套不足，煤化工項(xiàng)目集中度低，物流成本占產(chǎn)品總成本的比例高達(dá)25%，而全國的平均物流成本占比是15%。

三是經(jīng)濟(jì)性制約。比如，煤矸石制建材項(xiàng)目投資回報期超8年。煤層氣開發(fā)需氣價在0.8元/立方米以上方可盈利，而新疆部分區(qū)域門站氣價僅0.6元/立方米。

四是環(huán)保壓力增加。煤矸石堆存占地面積大，歷史遺留礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金缺口達(dá)百億元；礦井水利用率不足50%，少部分區(qū)域存在重金屬滲漏風(fēng)險。

五是缺乏政策協(xié)同?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源法對伴生資源權(quán)屬界定模糊，地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)激勵措施銜接不暢，跨部門監(jiān)管存在職能重疊問題。

需技術(shù)、政策、市場協(xié)同發(fā)力

“將新疆的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，離不開國家政策支持?！瘪R華東表示。對此，他提出六點(diǎn)建議。

一是強(qiáng)化技術(shù)攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)化。比如，依托天山實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)突破鎵、鋰等高價值煤炭伴生資源的高效提取技術(shù)，對首臺（套）設(shè)備給予購置補(bǔ)貼，推動煤層氣增產(chǎn)技術(shù)示范應(yīng)用等。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。比如，建設(shè)準(zhǔn)東、哈密等5個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園配套鐵路專用線及管網(wǎng)；對南疆地區(qū)給予物流補(bǔ)貼，降低企業(yè)運(yùn)輸成本等。

三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。比如，對煤層氣開發(fā)企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退，煤矸石利用項(xiàng)目前3年免征企業(yè)所得稅，建立稀有金屬戰(zhàn)略收儲機(jī)制。

四是健全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。比如，修訂新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例，明確煤炭伴生資源開發(fā)權(quán)責(zé)；制定煤炭伴生稀有金屬回收技術(shù)規(guī)范，要求新建煤礦配套建設(shè)資源綜合利用設(shè)施。

五是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域聯(lián)動。比如，可構(gòu)建“煤炭—電力—化工—新材料”全產(chǎn)業(yè)鏈，支持煤炭企業(yè)與下游企業(yè)簽訂中長期合同；深化與中亞國家在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的合作。

六是國家層面進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償與綠色金融創(chuàng)新。比如，提取一定比例的煤炭銷售額作為生態(tài)修復(fù)基金；發(fā)行綠色債券，支持礦井水循環(huán)利用項(xiàng)目，鼓勵ESG（環(huán)境、社會和治理）投資機(jī)構(gòu)參與礦區(qū)生態(tài)治理。

馬華東認(rèn)為，新疆需采取“技術(shù)突破+政策精準(zhǔn)供給+市場機(jī)制激活”組合策略，突破煤炭及伴生資源開發(fā)利用瓶頸。短期內(nèi)，可聚焦煤層氣商業(yè)化開發(fā)與稀有金屬提取進(jìn)行試點(diǎn)；中長期，應(yīng)構(gòu)建資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展模式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。同時，政策制定需兼顧區(qū)域差異。

作者：本報記者 豐碩 版面編輯：謝吉東

來源：中國煤炭報

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