《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》印發(fā)（附解讀）

為加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳管理，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》（工信廳節(jié)〔2025〕13號，以下簡稱《指南》）。

《指南》包括四部分內(nèi)容。一是建設(shè)目標(biāo)，通過數(shù)字化能碳管理中心的建設(shè)運(yùn)行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準(zhǔn)化計量、精細(xì)化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，提升工業(yè)企業(yè)和園區(qū)節(jié)能降碳管理能力，支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是業(yè)務(wù)功能，明確數(shù)字化能碳管理中心具備能耗查詢、計算、分析、能效對標(biāo)、優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳足跡核算等功能。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、實際需求等，確定開發(fā)建設(shè)的具體功能。三是技術(shù)方案，明確數(shù)字化能碳管理中心的系統(tǒng)架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)架構(gòu)、模型組件、業(yè)務(wù)應(yīng)用和互動展示。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)需依據(jù)節(jié)能降碳及信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求等，開展系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)并持續(xù)更新。四是保障措施，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等相關(guān)規(guī)定，從組織機(jī)構(gòu)、管理制度、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面提出具體措施，保障數(shù)字化能碳管理中心的高水平建設(shè)和高質(zhì)量運(yùn)行。

工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南

　　數(shù)字化能碳管理中心是支撐工業(yè)企業(yè)和園區(qū)提升能耗雙控和碳排放雙控管理水平的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)工具，通過采用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等信息通信技術(shù)，開發(fā)能耗和碳排放數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、核算、分析、預(yù)測、預(yù)警、決策支持等功能，支撐開展產(chǎn)品碳足跡、項目碳評價和企業(yè)碳管理。為指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)數(shù)字化能碳管理中心，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)節(jié)能降碳水平，制定本指南。

一、建設(shè)目標(biāo)

　　工業(yè)企業(yè)和園區(qū)通過數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)運(yùn)行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準(zhǔn)化計量、精細(xì)化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，持續(xù)提升節(jié)能降碳管理能力，有效支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、業(yè)務(wù)功能

　　能碳管理中心具備能耗查詢、能源消費(fèi)量和強(qiáng)度計算、能源消費(fèi)分析與用能策略推薦、能效對標(biāo)、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳排放、碳足跡核算、供應(yīng)鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等功能。業(yè)務(wù)功能及技術(shù)方案的開發(fā)應(yīng)用需依據(jù)節(jié)能降碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策要求，具體標(biāo)準(zhǔn)可在“全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”查詢。

能耗查詢。實現(xiàn)對煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、電力（包括火電、水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓發(fā)電等）、熱力，原料用能，以及用作燃料的甲醇、乙醇、氫、氨等能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的實時更新、查詢、歷史數(shù)據(jù)追溯等。

能源消費(fèi)量和強(qiáng)度計算。依據(jù)《綜合能耗計算通則》（GB/T 2589）等國家標(biāo)準(zhǔn)，計算一個時間周期內(nèi)，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的能源消費(fèi)量，單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)值/增加值綜合能耗等。

　能源消費(fèi)分析與用能策略推薦。結(jié)合實際需求，對用能單元在一個時間周期內(nèi)的用能結(jié)構(gòu)、成本、能效等進(jìn)行計算和分析。根據(jù)分析結(jié)果，提出優(yōu)化用能配置、清潔能源使用等推薦策略。

能效對標(biāo)。對各用能單元、各生產(chǎn)時段內(nèi)的能源消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)測，開展主要工序、重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備等的能效對標(biāo)。結(jié)合節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核等要求，支撐開展節(jié)能管理。

能流分析。通過繪制?；鶊D能源平衡表等，對能源輸入、轉(zhuǎn)換、分配、利用等全過程進(jìn)行計算，對能流、能效與損失等進(jìn)行分析，實現(xiàn)對能源流動全貌的查看、重點(diǎn)能耗環(huán)節(jié)的識別等。

能效平衡與優(yōu)化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等技術(shù)，結(jié)合能效對標(biāo)、能流分析等，優(yōu)化工藝、設(shè)備等運(yùn)行參數(shù)，實現(xiàn)能源綜合平衡與優(yōu)化調(diào)度。

用能與碳排放預(yù)算管理。對一個時間周期內(nèi)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的能源消費(fèi)和碳排放進(jìn)行分析預(yù)測，實現(xiàn)用能和碳排放的全流程管理和動態(tài)調(diào)整。

　碳排放核算。依據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，計算一個時間周期內(nèi)，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)的碳排放總量和強(qiáng)度，實現(xiàn)碳排放來源追蹤、碳排放趨勢分析、超排放預(yù)警等功能。

產(chǎn)品碳足跡核算。從產(chǎn)品原材料獲取、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用和回收處理等環(huán)節(jié)采集數(shù)據(jù)信息，結(jié)合綠電綠證交易情況，實現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡在線核算、碳足跡報告生成、支撐產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證等功能。

供應(yīng)鏈碳管理。面向上游供應(yīng)商，依據(jù)供應(yīng)鏈場地數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，采集材料用量、能源消費(fèi)等數(shù)據(jù)。面向下游用戶，結(jié)合應(yīng)用場景的實際需求，提供產(chǎn)品碳足跡核算過程、結(jié)果等。

碳核查支撐。支持碳排放核算的過程數(shù)據(jù)和原始憑證追蹤和溯源，實現(xiàn)碳排放報告在線自動生成，完成碳核查相關(guān)材料匯集和導(dǎo)出。

　碳資產(chǎn)管理。實現(xiàn)對各類碳資產(chǎn)（如碳配額、國家核證溫室氣體自愿減排交易等）的分析展示，支持對某一履約周期的碳配額錄入，對新一個履約周期的碳配額測算等，對配額指標(biāo)使用情況開展預(yù)測預(yù)警。

三、技術(shù)方案

　　根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，設(shè)計工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心系統(tǒng)架構(gòu)。包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)架構(gòu)層、模型組件層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、互動展示層六大板塊。

　　能碳管理中心運(yùn)行環(huán)境包括服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全設(shè)備及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等。運(yùn)行環(huán)境應(yīng)穩(wěn)定安全，確保能碳管理中心響應(yīng)迅速，兼具易用、可維護(hù)、可擴(kuò)展及穩(wěn)定特性。應(yīng)構(gòu)建全面的系統(tǒng)安全協(xié)防體系，保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全。

　　能碳管理中心可通過現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、儀表采集、手工填報和煙感實測等采集方式完成能源消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集和上傳。加強(qiáng)能源和碳排放計量器具配備和檢定校準(zhǔn)。提高物聯(lián)網(wǎng)智能傳感器、智能儀表覆蓋率，提升數(shù)據(jù)自采率。制定數(shù)據(jù)審核機(jī)制，采取區(qū)塊鏈等存證技術(shù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全防護(hù)。

系統(tǒng)對接。通過接口方式，從管理信息系統(tǒng)、生產(chǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)、生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)、源網(wǎng)荷儲及工業(yè)微電網(wǎng)系統(tǒng)等調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)。

儀表采集。部署智能電表、智能燃?xì)獗?、熱力儀表、稱重傳感器等采集裝置，通過有線或無線通信網(wǎng)絡(luò)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。

手工填報。無法自動采集時，可開發(fā)填報界面，根據(jù)應(yīng)用需求，填報主要能源數(shù)據(jù)與關(guān)鍵生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

煙感實測。針對碳集中排放場景，探索在線監(jiān)測等實測方式采集碳排放數(shù)據(jù)。

　　加強(qiáng)能效對標(biāo)、企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算、園區(qū)碳排放核算等算法模型與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求的銜接統(tǒng)一。鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)依據(jù)業(yè)務(wù)需求開發(fā)模型組件。

能效對標(biāo)模型。實現(xiàn)對主要產(chǎn)品、設(shè)備的能效對標(biāo)。模型設(shè)計應(yīng)對照國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，以及《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平》等要求。

　企業(yè)碳排放核算模型。實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)碳排放量進(jìn)行核算與分析。模型設(shè)計應(yīng)根據(jù)應(yīng)用場景，符合溫室氣體排放核算與報告要求（GB/T32151）系列國家標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》和相關(guān)行業(yè)碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。

產(chǎn)品碳足跡核算模型。實現(xiàn)對產(chǎn)品碳足跡進(jìn)行核算與分析。模型設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)國際規(guī)范，符合《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067）及對應(yīng)細(xì)分產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

園區(qū)碳排放核算模型。實現(xiàn)對園區(qū)碳排放量進(jìn)行核算與分析。模型設(shè)計可參考《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》等，并根據(jù)相關(guān)要求迭代更新。

　　工業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)功能包括能耗查詢、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度計算、能源消費(fèi)分析與用能策略推薦、能效對標(biāo)、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳排放核算、碳足跡核算、供應(yīng)鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等。工業(yè)園區(qū)的業(yè)務(wù)功能包括為入駐企業(yè)提供能源消費(fèi)、碳排放管理等上述相關(guān)功能，提供園區(qū)內(nèi)能源利用系統(tǒng)性優(yōu)化等公共服務(wù)。

　　根據(jù)實際需求，通過大屏、電腦端、手機(jī)端等提供訪問入口，構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)等的可視化能力。

四、保障措施

（一）組織保障。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可根據(jù)實際需要，建立能碳管理技術(shù)隊伍，由節(jié)能降碳管理負(fù)責(zé)人，具有節(jié)能、能源計量、碳核算以及軟件工程、信息安全等專業(yè)知識和技術(shù)的人員組成；明確節(jié)能降碳管理職責(zé)，落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價等相關(guān)制度，定期組織開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高節(jié)能降碳管理能力和水平。

為更好理解和落實《指南》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《指南》制定背景

數(shù)字化能碳管理中心是支撐工業(yè)企業(yè)和園區(qū)提升能耗和碳排放雙控管理水平的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)工具，通過采用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等信息通信技術(shù)，開發(fā)能耗和碳排放數(shù)據(jù)采集、核算、分析、優(yōu)化與管理等功能，為開展產(chǎn)品碳足跡、項目碳評價和企業(yè)碳管理等提供支撐。積極引導(dǎo)具備條件的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開展數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)運(yùn)行，有助于加快重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，提升碳排放管理水平，支撐構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（一）落實工業(yè)節(jié)能規(guī)定要求。《中華人民共和國節(jié)約能源法》第二十九條規(guī)定，國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的用能監(jiān)測和控制等技術(shù)?！豆I(yè)節(jié)能管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第33號）第三十七條規(guī)定， 鼓勵重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管控中心系統(tǒng)，利用自動化、信息化技術(shù)，對企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗實施動態(tài)監(jiān)控和管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效率和管理水平。

（二）落實黨中央、國務(wù)院綠色低碳轉(zhuǎn)型重大決策部署。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。國務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，推動重點(diǎn)用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求。

（三）細(xì)化實化對數(shù)字化碳管理的工作要求。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》提出，建立數(shù)字化碳管理體系，加強(qiáng)信息技術(shù)在能源消費(fèi)與碳排放等領(lǐng)域的開發(fā)部署。工業(yè)和信息化部等七部門印發(fā)實施《關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，加快建立數(shù)字化碳管理體系，鼓勵企業(yè)、園區(qū)協(xié)同推進(jìn)能源數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的采集監(jiān)控、智能分析和精細(xì)管理。

二、《指南》實施的工作基礎(chǔ)

前期，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布了鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、輕工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實施方案，支持建設(shè)了200余家工業(yè)企業(yè)能源管理中心，經(jīng)過多年運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)提升，有力支撐了工業(yè)節(jié)能提效。同時，按年度遴選發(fā)布《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄》，推廣數(shù)字化能源信息管理、基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧能源可視化監(jiān)控管理、基于大數(shù)據(jù)的能碳一體化管控等新技術(shù)，為能碳管理中心推廣奠定了基礎(chǔ)。自2023年起，上海、河南等地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門組織開展了數(shù)字化能碳管理中心試點(diǎn)建設(shè)、遴選推廣等相關(guān)工作，并積極推進(jìn)省、市級工業(yè)碳管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成了一批成熟案例與應(yīng)用場景。

三、《指南》的主要內(nèi)容

《指南》是對工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開展數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)的指導(dǎo)性文件，包括四部分內(nèi)容。

一是建設(shè)目標(biāo)。通過數(shù)字化能碳管理中心的建設(shè)運(yùn)行，實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準(zhǔn)化計量、精細(xì)化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)，提升工業(yè)企業(yè)和園區(qū)節(jié)能降碳管理能力，支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二是業(yè)務(wù)功能。明確能碳管理中心具備能耗查詢、能源消費(fèi)量和強(qiáng)度計算、能源消費(fèi)分析與用能策略推薦、能效對標(biāo)、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預(yù)算管理、碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算、供應(yīng)鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等功能。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、實際需求等，確定開發(fā)建設(shè)的具體功能。

三是技術(shù)方案。為保障相關(guān)業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)，明確能碳管理中心的系統(tǒng)架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)架構(gòu)、模型組件、業(yè)務(wù)應(yīng)用和互動展示六大板塊；對每項架構(gòu)的具體內(nèi)容做了說明。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應(yīng)根據(jù)節(jié)能降碳及信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求等，開展系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)并持續(xù)更新。

四是保障措施。依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，從組織機(jī)構(gòu)、管理制度、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面提出工業(yè)企業(yè)和園區(qū)采取的具體措施，保障數(shù)字化能碳管理中心的高水平建設(shè)和高質(zhì)量運(yùn)行。

四、下一步工作

一是加強(qiáng)《指南》宣貫解讀。鼓勵各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究院所、重點(diǎn)企業(yè)等，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，圍繞《指南》相關(guān)內(nèi)容、數(shù)字化能碳管理中心典型案例、先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，開展形式多樣的宣貫解讀活動。

二是加快《指南》落地實施。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)可結(jié)合自身需求，開展既有能源管理中心的升級改造，拓展實現(xiàn)碳管理相關(guān)功能；或積極建設(shè)數(shù)字化能碳管理中心，確定系統(tǒng)架構(gòu)并持續(xù)更新，實現(xiàn)一體化能碳管理。相關(guān)地區(qū)、行業(yè)可參照《指南》，探索建設(shè)本地區(qū)、本行業(yè)的數(shù)字化能碳管理中心，積極開展數(shù)據(jù)互通和信息共享，提升工業(yè)能源利用效率，降低碳排放。

三是形成工作合力。把《指南》實施與鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造、大規(guī)模設(shè)備更新、促進(jìn)可再生能源消費(fèi)等工作結(jié)合起來，積極支撐構(gòu)建行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，夯實工業(yè)節(jié)能降碳基礎(chǔ)。

來源 | 工信微報

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