國家礦山安全監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人就嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為答記者問

近日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》（以下簡稱《通知》），新華社記者就《通知》相關(guān)問題，專訪了國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭。

新華社記者

請(qǐng)問此次《通知》的出臺(tái)背景和總體思路是什么？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

主要有3方面考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署的必然要求。黨中央、國務(wù)院十分重視涉企執(zhí)法工作，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)規(guī)范涉企執(zhí)法作出專門部署。近期，國辦印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱國辦《意見》）?！锻ㄖ方Y(jié)合實(shí)際，將黨中央、國務(wù)院決策部署轉(zhuǎn)化為規(guī)范礦山領(lǐng)域執(zhí)法工作的任務(wù)書、施工圖。二是不斷深化礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革的迫切需要。近年來國家礦山安全監(jiān)察局不斷改革完善執(zhí)法制度體系，但一些地區(qū)仍然存在執(zhí)法檢查效能不高、監(jiān)督不力、“寬松軟虛”等問題，《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行“一件事、全鏈條”規(guī)范性重塑，著力提升執(zhí)法檢查精度、深度、有效度。三是著力整治執(zhí)法檢查形式主義為基層減負(fù)的具體舉措。近年來一些地區(qū)執(zhí)法檢查頻次高、質(zhì)量差，不僅增加了礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，還損害了執(zhí)法權(quán)威性?！锻ㄖ肪涂刂粕嫫髾z查頻次、探索輕微免罰等提出明確要求，以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)為基層減負(fù)。

新華社記者

針對(duì)目前群眾關(guān)注較多的部分地區(qū)礦山安全行政執(zhí)法檢查頻次高、隨意性大等問題，《通知》在嚴(yán)格控制檢查頻次方面有哪些新的舉措和規(guī)定？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

一是嚴(yán)格分級(jí)分類檢查。要求逐一明確每處礦山的監(jiān)管執(zhí)法主體和每處煤礦的監(jiān)察執(zhí)法主體。省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要制定礦山分級(jí)分類檢查辦法，按照安全保障程度或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)每處礦山科學(xué)分類、精準(zhǔn)確定執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類差異化執(zhí)法檢查。二是嚴(yán)格設(shè)定檢查頻次上限。對(duì)同一礦山年度內(nèi)累計(jì)現(xiàn)場執(zhí)法檢查不超過12次，其中對(duì)煤礦的檢查頻次分類分部門細(xì)化，監(jiān)管部門對(duì)類煤礦累計(jì)檢查分別不超過次、次、次、次，省級(jí)局對(duì)類煤礦累計(jì)檢查分別不超過次、次、次，大幅降低了執(zhí)法檢查頻次。三是嚴(yán)格限制不受頻次限制情形。結(jié)合礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際，充分聽取基層建議，除因重大災(zāi)害治理或典型事故等暴露重點(diǎn)問題依法部署的專項(xiàng)檢查，依據(jù)群眾投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、煤礦隱蔽工作面等線索實(shí)施的現(xiàn)場核查，對(duì)重大事故隱患的整改復(fù)查，應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施的執(zhí)法檢查等4類情形，其他執(zhí)法檢查一律列入頻次控制范圍。

新華社記者

《通知》出臺(tái)后，礦山企業(yè)的檢查次數(shù)會(huì)出現(xiàn)明顯的調(diào)整，如何進(jìn)一步推動(dòng)行政處罰嚴(yán)格精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查數(shù)量的合理調(diào)整和質(zhì)量的有效提升？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

一是在規(guī)范執(zhí)法檢查上嚴(yán)要求。《通知》中既明確了對(duì)礦山企業(yè)執(zhí)法頻次的上限，也明確了執(zhí)法必須要遵守的“下限”，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法處罰、執(zhí)法責(zé)任均提出了更嚴(yán)格、更具體的工作要求，特別是明確了執(zhí)法各層級(jí)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)集中”的要求。二是在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督上出實(shí)招。《通知》聚焦提升執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效，提出要按規(guī)定配備專職執(zhí)法監(jiān)督人員，要到礦山企業(yè)開展現(xiàn)場走流程復(fù)盤監(jiān)督，要開展執(zhí)法責(zé)任倒查；針對(duì)“打探”“說情”等干預(yù)公正執(zhí)法的問題，提出建立執(zhí)法全過程紀(jì)實(shí)工作制度。三是在推行輕微免罰上下功夫。建立完善輕微違法免罰、自查上報(bào)不罰、重大違法必罰、舉報(bào)核實(shí)和重復(fù)違法重罰的執(zhí)法工作機(jī)制，按照國家局今年重點(diǎn)工作任務(wù)部署，選取山東、貴州、陜西等3個(gè)省級(jí)局執(zhí)法處試點(diǎn)，研究制定實(shí)施輕微免罰清單，糾正一些地區(qū)和部門“為處罰而處罰”的錯(cuò)誤傾向，切實(shí)踐行“過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法原則。

新華社記者

今年政府工作報(bào)告中提出“政府要寓管理于服務(wù)之中”，對(duì)此，《通知》作出了哪些安排和部署？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

我們推動(dòng)“剛性執(zhí)法向剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法模式轉(zhuǎn)換”。一是推進(jìn)開展釋法說理。充分運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式來推動(dòng)企業(yè)尊法守法，推動(dòng)落實(shí)礦山企業(yè)重大事故隱患自查不予處罰的相關(guān)舉措，杜絕機(jī)械化的“以罰代管”。二是持續(xù)強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)。總結(jié)幫扶經(jīng)驗(yàn)做法，精準(zhǔn)研判安全生產(chǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)組織開展“一對(duì)一”定向幫扶，幫助企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，堅(jiān)決杜絕口號(hào)式大呼隆的幫扶，著力提升幫扶工作實(shí)效。三是強(qiáng)化執(zhí)法技術(shù)賦能。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建好用好礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，超前分析研判礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提醒企業(yè)加強(qiáng)安全防范，不斷強(qiáng)化遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的影響。

新華社記者

《通知》提出了一系列的制度安排和要求，下一步國家礦山安全監(jiān)察局將采取哪些舉措，確?！锻ㄖ芬舐涞匾娦?？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

一是加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。充分利用主流媒體和部門網(wǎng)站，多渠道、多形式開展宣傳；將《通知》納入監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)課程，推進(jìn)基層深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹《通知》要求。及時(shí)宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是開展專項(xiàng)行動(dòng)。按照國務(wù)院安排部署，組織開展規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦亂罰款亂檢查、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一等執(zhí)法不規(guī)范行為開展重點(diǎn)整治。三是強(qiáng)化督促問效。督促監(jiān)管監(jiān)察部門細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任和時(shí)限，按照?qǐng)?zhí)法頻次新要求及時(shí)調(diào)整年度執(zhí)法計(jì)劃，定期調(diào)度相關(guān)工作進(jìn)展，強(qiáng)化落實(shí)情況抽查檢查。同時(shí)，將《通知》落實(shí)情況納入省級(jí)局“督政”的重點(diǎn)，納入國家局對(duì)省級(jí)局年度考核內(nèi)容，對(duì)落實(shí)不到位、進(jìn)度緩慢的及時(shí)予以通報(bào)。

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