逐章逐條學條例 | 學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（十二）

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《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

（十二

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第一編 總則

第三章 紀律處分運用規(guī)則

第十八條　根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經(jīng)省（部）級紀委（不含副省級市紀委）決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。

解讀

本條是關于在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分的規(guī)定。此規(guī)定主要是針對案件的特殊情況，對配合審查的涉案人在規(guī)定的處分幅度以外減輕處理或者不予處理。

從監(jiān)督執(zhí)紀實踐看，基本做到了以下六個方面：一是這種案件屬窩案串案，涉案人較多，具有“群體性”特點；二是對涉嫌犯罪的涉案人適用相對更為慎重；三是將主動交代、如實說明、主動上交違紀所得作為重要前提；四是體現(xiàn)區(qū)別對待原則，區(qū)分不同情況處理；五是綜合運用各種處理手段，包括黨紀處分、組織處理等；六是貫徹基本法治精神，盡量不突破政策“底線”。從效果上看，對這些涉案人較多、影響面較大的案件，處分幅度以外減輕處分有利于及時突破案件，維護社會穩(wěn)定，保持正常工作秩序。

關于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則，可否減輕兩個及以上檔次給予處分問題?！稐l例》第二十三條第一款規(guī)定，“減輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分?！币簿褪钦f，給予違紀黨員減輕處分的，僅可減輕一檔給予處分。但根據(jù)本條規(guī)定，中央紀委決定或者經(jīng)?。ú浚┘壖o委（不含副省級市紀委）決定并呈報中央紀委批準，可以對違紀黨員減輕兩個及以上檔次給予處分。

關于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則程序問題。只有中央紀委決定或者經(jīng)?。ú浚┘壖o委（不含副省級市紀委）決定并呈報中央紀委批準，方可以對違紀黨員在《條例》規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。也就是說，除中央紀委、?。ú浚┘壖o委外，其他各級紀委在紀律審查中，應當層報?。ú浚┘壖o委決定后，再呈報中央紀委批準，方可依照規(guī)定對違紀黨員在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。本條規(guī)定中的“?。ú浚┘壖o委”，其中的“省級紀委”是指各省、自治區(qū)和直轄市紀委，不包括新疆生產(chǎn)建設兵團紀委；“部級紀委”目前主要是指中央和國家機關紀檢監(jiān)察工委、中央金融紀檢監(jiān)察工委。

關于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則的例外情形?！稐l例》第十八條中“本條例規(guī)定的處分幅度”，是指《條例》中明確規(guī)定的處分幅度，但總則第二十九條（“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分”）、第三十三條（“黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規(guī)定處理”）、第三十四條[“黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；(二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分違紀黨員批準權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準”]除外。這是因為，根據(jù)黨章第四十條第二款規(guī)定，黨員因犯罪被判處刑罰的，一般均應當給予其開除黨籍處分，因此不宜適用《條例》第十八條規(guī)定的規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則。

此外，對只有開除黨籍一個處分檔次的違紀行為，一般也不宜適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則，但案件有特殊情況的除外。

第十九條　對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結(jié)論。

黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。

黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。

解讀

本條第二款、第三款為此次《條例》修訂新增內(nèi)容。

黨的二十大強調(diào)，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。此次修訂《條例》，堅持實事求是和主客觀相統(tǒng)一，強調(diào)違紀行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀責任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。這樣規(guī)定，就是要全面準確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預見、緊急避險等原因而實施的行為，同出于故意或者過失而實施的過錯行為區(qū)別開來，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動紀的問題，避免因純粹客觀歸責挫傷黨員、干部積極性，從而導致消極“避責”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

同時，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分”。增寫這一內(nèi)容，呼應《條例》第五條關于深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進一步強化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動輒則咎，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅持錯、責、罰相適應，防止出現(xiàn)追責不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。

綜合來看，通過這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀責任，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準確認定行為性質(zhì)、實行區(qū)別對待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準落實“三個區(qū)分開來”奠定了黨紀處分方面的基礎制度，有利于切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，把懲治與教育結(jié)合起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

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